Page 114 - 《近代史研究》2020第六期

谭 刚/滇越铁路滇段的接收与中法交涉（1940—1946）

是在12月14日致电外交部部长郭泰祺，要求外交部讨论收回滇段铁路的具体事宜①，这表明国民
政府重拾搁置已久的接管铁路提议，开始筹划接管事宜。
太平洋战争爆发后，促使国民政府接管铁路的原因主要有两个:一是接管铁路的军事需要更加

急迫。太平洋战争爆发后，日本进一步入侵越南。1942年3月，以共同防御外敌入侵越南为名，日
本与越南总督德古（Jean Decoux）签订了《越南共同防御协定》,协定规定:"法国人应与日本人在军
事上合作”，日军可在越南“任何省区驻屯军队，届时只须以简单要求之方式通知法方地方当

局。”②根据这一协定规定，日本政府将派驻东京湾两万日军，安南区一万,高棉区人数随环境而定,
此外日军还将向越南派驻飞机和海军。鉴于法越当局与日本在越南的“军事合作”加强，中国更需
要接管滇段铁路，以利军运安全。控制铁路调度权后，中国虽然要求法越籍人员服从滇越铁路线区

司令部的管理，但部分法越人员有间谍嫌疑，这给军事运输安全带来了隐患。1942年12月，军事
当局的报告就称:“该路法越人员中间谍分子甚多,沿线往来无阻,监视甚难,且此等员工不肯与我
合作,致我军运迟滞，复不能保守机密。”③随着战争形势的演变,1943年4月11日，中国远征军司

令陈诚致电蒋介石，强调鉴于滇越铁路军事运输的重要以及同盟国与轴心国作战的需要，中国应尽
快收回滇段铁路，“对于因收回主权而致影响维琪政府邦交，似宜不必再为顾虑”。④

二是太平洋战争爆发后中国国际地位得以提高，中国接管铁路的时机也渐趋成熟。1942年1
月1日，随着中、苏、美、英等26个国家在华盛顿签署了《联合国家宣言》，世界反法西斯同盟最终
形成，世界也正式形成了同盟国与轴心国两大阵营。这极大提高了中国的国际地位。随着中国国
际地位的提高，国民政府有意识地朝着大国方向努力，也有一定的底气和需要去主动解决路权

问题。
虽然中国接管铁路的军事需要日趋紧迫，但国民政府接管铁路的筹划仍需服从于中法关系大
局。太平洋战争初期，维希政府多次向国民政府表示，法国与日本在越南合作协定，仅以防御为限,

断不准其以越南为根据地向中国进攻。目下中法边界尚由法越兵驻守,如日方悍然违背协定，向中
国进攻，法国决不与之合作。⑤1942年9月16日，维希政府驻华代办彭固尔以私人名义致外交部
长宋子文备忘录,也表示无论“中法断绝邦交或甚至在中越边境发生战事，彼等仍将忠于职守,法
国大使馆因其中立地位关系，当然不战”。⑥鉴于维希政府多次表明奉行中立政策,绝不与日本合

作进攻中国，外交部认为接管铁路“不宜操之过急,给彼口实”。除了担心贸然接管铁路留下国民
政府破坏中立的把柄外,外交部还担心若中方贸然接管铁路，将对中越边境安全大为不利,“若我

方以武力强制接管，万一法方恼羞成怒,加入敌方，甚至如泰国故事，助敌攻我”，外交部主张接管
铁路事宜“似应权衡轻重，通盘筹划”。⑦基于维护边境军事安全的考虑，外交部主张选择适当时机
用外交手段妥善接管铁路，避免因鲁莽军事接管而造成不利局面。
由于受中法关系的影响，国民政府不断调整铁路接管方案。为避免接管铁路刺激法国,最初制

定的接管方案回避了以接收之名接管铁路。1941年12月26日，彭学沛就认为，鉴于“英美的态度

① 《蒋介石致郭泰祺电》（1941年12月14日），国民政府外交部档案,020 - 011006 - 0029/150
② 《法日越南共同防御协定》（1942年3月），国民政府外交部档案,020-011010 -0017/5o
③ 《外交部关于东方汇理银行昆明分行停业问题及滇越铁路纠纷问题餉签呈》（1942年12月2日），国民政府外交部档案,
020 - 011006 - 0029/91 o
④ 《陈诚致蒋介石电》（1943年4月11日），台北“国史馆”藏，蒋中正总统文物档案,002 - 060100 - 00175 - 011/1 -2O
⑤ 《外交部密电交通部）（1942年7月12日），国民政府外交部档案,020 - 011006 - 0029/60 o
⑥ 《法代办以私人名义致宋部长备忘录（译文）＞（1942年9月16日），国民政府外交部档案,020 -011006 -0029/88o
⑦ 《外交部密电交通部＞（1942年7月12日），国民政府外交部档案,020 - 011006 - 0029/61 o
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