Page 151 - 《近代史研究》2020第六期

郑发展/抗战时期蒋介石对兵役弊端的认知与应对

役法》的内容而言，是较为完善的现代征兵制法律。其最大成果，是缩小了免缓役范围。1938年4
月颁布的《修正兵役法施行暂行条例》中，免除、缓征兵役的情形达23种，而《修正兵役法》仅为6
种①,从而扩大了兵源。但是，由于与之配套的法令法规没有及时出台,许多法令又为应急而施，朝

令夕改，内容往往与其相抵梧,实施起来困难重重。
（三） 实施新县制，试图改善基层兵役管理
国民政府的征兵困难问题，在很大程度上来源于其基层治理能力薄弱。为解决役政部门在县

以下基层组织缺失的问题，在蒋介石的推动下，军事委员会于1939年3月颁布《国民兵组织教育实
施纲领》，要求各地在1940年3月底以前必须编成国民兵团；1939年9月又颁布《县各级组织纲
要》，在全国范围内实行新县制，以增大县级政府的权力。国民兵团制度和新县制是国民政府改进

兵役的两大要政，蒋介石认为“实行新县制为新的兵役制度之基础”，“目前与改进兵役制度关系最
密切的就是新县制的实行;可以说实行新县制就是要建立新的兵役制度”。②
实行新县制的重要目的是加强对基层政权的控制，将保长纳入公务人员序列，但军队与地方政
府的关系仍未理顺,具体表现为国民兵团和县政府的职权冲突不断。为此,1941年12月，蒋介石

电令整个国民兵团改归县政府指挥，不再是一个同县政府平级、仅受军事机构指挥的征兵组织。然
而,改隶之后，征兵工作依然没有起色，令蒋介石十分不满:“据报各省国民兵团已经受训人员已达
一千余万,如此兵员征补似应不成问题，何以目前补充多以拉买顶替情事?”③军政部对于不能掌控

国民兵团也很有意见,提出要增强地方政府的责任,就征兵事宜加强对县长的考核。无奈之下,蒋
介石同意在对县长考核中“’军粮'与'兵役'应各占总成绩百分之三十五” o®尽管如此，地方政府
与军方的斗争愈演愈烈，直至抗战结束问题也没有得到解决。

（四） 实行征、补、训一体的兵役制度
为了解决兵员在征募、补充与训练方面的矛盾,蒋介石先后主导了多次改革。1938年7月，蒋
介石指示军政部长何应钦:“各省壮丁训练与征募，应令归各省主席负责办理，中央人员只以协助

与督促为上。”⑤随着时间的推移,蒋介石逐渐产生了由军队直接到地方补充兵员的想法。1940年
3月，蒋介石在全国第二次兵役会议上提出役政改革:第一，将兵役管区由原来的军、师、团管区三
级制，改为军、师管区二级制，撤销各团管区,增加师管区数目。按人口比例重新划定师管区征补训

区域，原则上按每个师管区不超过250万人划定辖县。第二，新划的师管区,除留一小部分仍归军
政部直接掌握外，绝大部分配属前方的各野战军，以各该配属军的副军长或后调师的师长兼任师管
区司令。⑥1941年,军政部将管区机构进行调整，使征训合一演变为征补训合一，每个师管区对应
配属一个军，该师管区是该配属军征兵、补充、训练的基地，由配属军调一个师驻在该师管区境内执

行征补训的任务，称为“后调师”。师管区司令多由配属军的副军长及后调师长兼任。
对于如何实现征补训合一，蒋介石提出：“目前解决兵役问题的治标方法，可由各军长师长于
所指定的师管区内，派其移驻后方部队人员,自行负责征募,补充训练,其方法就是要由军队本身训
练干部，协助地方政府，严密保甲组织,推广兵役宣传,执行征兵法令，如此，征兵补兵练兵用兵，都

① 徐思平:《中国兵役行政概论》,第290—293 ,272—273页。
② 秦孝仪主编:《先总统蒋公思想言论总集》第17卷，演讲，第199页。
③ 何志浩:《国民兵方案》下，四川省军管区司令部1940年版，第6页。
④ 秦孝仪主编:《总统蒋公大事长编初稿》第5卷上，台北，中国国民党中央党史委员会1978年版，第191页。
⑤ 《蒋中正致何应钦电）（1938年7月25日），蒋中正总统文物档案，台北，"国史馆”藏,002/020300/00007/028 o
⑥ 兵役部役政月刊社编印：《抗战八年来兵役行政工作总报告》，1945年11月，第8页。
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