Page 56 - 《近代史研究》2020第六期
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•专题论文•
从抗捐到参政:南京国民政府
初期上海公共租界的华洋关系
魏兵兵
内容提要南京国民政府成立不久，上海公共租界华人团体发起声势空前的反对工部局
加捐运动。南京政府起初未予回应，工部局董事会态度强硬,华人团体遂转而要求按照华
洋居民捐税比例获得华人在董事会的多数席位，作为停止抗捐之条件。工部局拒绝更改
既定的加入3华董决议,并在领事团的纵容下，采取非法措施强制征捐。南京外交当局支
持华人的参政要求，但与工部局交涉无果。经华人绅商领袖虞洽卿调解和英国外交部推
动，工部局最终调整姿态,和纳税华人会商定了华人参政的“暂行办法”。这一时期南京
政府与西方列强之间渐趋和解的关系，是华洋双方保持相对克制，由对抗走向妥协的主要
原因；双方最终让步的大小也在相当程度上取决于各自在外交层面获得的支持。华人参
政开启了上海公共租界华洋关系的新阶段，也深刻影响了该租界与南京国民政府的关系。
关键词工部局董事会纳税华人会抗捐参政华洋关系
作者简介魏兵兵，中国社会科学院近代史研究所助理研究员
近代中国的租界大多是中外商民杂居共处、互动频繁的区域，华洋社群之间的关系不仅直接关
乎租界内部的政治生态和社会秩序，而且往往对中国与列强的外交关系产生不容忽视的影响。上
海公共租界是列强在华商业利益最集中之地，国际影响非其他租界可比，华洋关系的演变尤值得关
注。晚清以降,上海公共租界长期实行外侨高度自治的政治体制，华洋居民的政治权利严重不平
等。具备一定资格的外侨纳税人每年举行会议,选举代表组成市政最高决策机构工部局董事会，负
责界内市政的建设和管理。占人口绝大多数的华人居民履行缴纳捐税的义务，却没有选举权和被
选举权，对涉及自身利益的市政事务毫无发言权。19世纪后期,租界华人普遍缺乏参政意识，对此
鲜有不满表示。
20世纪早期，随着民族主义思想的萌兴和权利意识的觉醒，上海公共租界华人参与市政管理
的诉求日趋强烈，成为当地华洋关系中的突出问题之一。从1905年“大闹会审公廨”案后首次公
* 本文为2018年中国社会科学院近代史研究所创新工程研究类一般项目"上海公共租界华人参政运动与民国前期的中西
关系”的阶段性成果。本文修改过程中吸收了匿名评审专家的宝贵意见和建议，谨申谢忱！
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