Page 60 - 《近代史研究》2020第六期

魏兵兵/从抗捐到参政:南京国民政府初期上海公共租界的华洋关系

请各界援助。①与此同时,华界公共体育场举行全沪房客大会，报载亦有2万余人参加，决议抗争
到底,若遇强制征捐，则“采用必要手段对付之，并宣布与英经济绝交”。②
此次华人反对加捐运动的声势之大，在上海公共租界历史上实属空前，其原因是多方面的。

首先，由于新成立的南京国民政府向租界华人征收捐税，并向商界摊派饷精和库券，一般商民经
济负担加重，自然倾向于反对工部局加捐。其次，租界华人对华洋不平等关系不满已久,经国民
革命之激荡，民族主义思想愈发强烈,加之四五月间先后发生在沪英军士兵强奸华人妇女案和日
本出兵山东事件，民众反帝情绪高涨，为运动准备了心理基础。再次，华人团体在宣传中将反对

加捐与废除不平等条约、收回租界等普遍的民族主义诉求联系在一起，并援引“己亥协定”为依
据,强调租界当局任意加捐不但违背华人公意，而且蔑视中国主权，从而赋予运动以维护市民权
和主权的双重意义。这不仅更广泛地动员了租界华人参与运动,也有助于争取中国朝野的支持,

以壮声势。
此外,本地国民党组织的积极声援也是一个不可忽视的原因。市党部等机构的代表不仅在
华人团体集会上支持和鼓励市民坚决抗争，而且利用其他场合号召各界予以援助。国民党中宣
部驻沪办事处和市党部先后发表告市民书，阐述必须反对加捐的理由。③一些区党部和区分部

也发表宣言或召开党员大会，声明立场。由市党部宣传部、中宣部驻沪办事处和国民革命军第
二路总指挥部政治训练部合编的《沙基惨案纪念大会特刊》专门刊文，抨击工部局加捐是对华人
进一步的剥削行为，强调“上海的主权一日不收回，就是帝国主义者对于住在上海租界的中国市

民的剥削行为一日不能免除”，呼吁市民不仅要反对加捐，“尤其应当一致起来作收回上海主权
的运动”。④不难看出，本地国民党组织试图利用工部局加捐案激发民众反帝情绪，以加快收回
公共租界的进程，其出发点与华人团体未必完全一致,但无疑对反对加捐运动起到了推动作用。
与之形成鲜明对比的是南京国民政府最初的沉默态度。在南京另立政府后，蒋介石虽希望尽

快收回上海公共租界，以提高新政权的威望，但外交当局不久前刚刚宣布通过谈判取消外人在华特
权的政策,不便公开支持租界华人反对工部局加捐的民众运动。⑤而且,风潮乍起之时,正值南京
方面与直鲁联军作战，武汉政府又发动东征讨蒋，同时中外关于“南京事件”的交涉也陷入僵局。

在此形势下，南京政府定然不愿看到直接关系其财政命脉和外交大局、且有列强陈兵的上海发生严
重骚乱。因此，对于公共租界华人反对加捐的积极行动和对外交涉的反复吁请，南京当局并未立即
做出回应;时任外交部长伍朝枢6月基本在沪办公，也始终没有表态o

二、工部局的初步应对与华人提出参政要求

面对日益高涨的华人反对加捐运动，上海公共租界当局不得不设法应对。此前,该租界曾发生

① 《昨日举行纳税市民大会》，《申报＞,1927年7月4日，第4张第13版。
② 《昨日全沪房客大会记》，《申报》，1927年7月4日，第4张第13版。另有报道称参加者有十余万人，《体育场举行之房
客大会》，上海《民国日报）,1927年7月4日，第2张第3版。
③ 《为反对增加房捐告市民》，上海《民国日报）,1927年6月24日，第3张第2版。《特别市党部消息》，《申报＞,1927年7
月3日，第4张第14版。
④ 张廷濒：《为反对增加巡捕捐告上海市民》，《沙基惨案纪念大会特刊＞,1927年6月23日印发（上海《民国日报》附送），第
16页。
⑤ 1927年5月中旬，英国驻华公使蓝普森（Miles Lampson）访沪，蒋介石建议南京国民政府外交部长伍朝枢在与蓝氏会晤时
商讨收回上海租界事，称“能达到如汉口之条约，则我政府之信仰，对逆敌对民众皆可确殳也”。《蒋中正电伍朝枢与蓝浦生会晤时
将收回上海租界之谈判提出亦可）（1927年5月15日），台北，“国史馆”藏，蒋中正总统文物档案,002 -020100 -00028 -023o
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