Page 62 - 《近代史研究》2020第六期

魏兵兵/从抗捐到参政:南京国民政府初期上海公共租界的华洋关系

表声明，向华人详细介绍加捐的必要性。①不难看出，南京当局起初对华人反对加捐运动态度含
糊，既不明确支持,也不准备制止，而是希望华洋双方能达成和解,平息事端。
与此同时，工部局寻求上海总商会合作的尝试亦不顺利。民初以来，每当工部局与华人关系紧

张，由华商精英组成的总商会经常扮演居中调停的角色。但此时该会已被南京国民政府接收，对外
立场较此前激进得多。6月29日，工部局函请总商会选派代表数人，与总董费信惇商讨解决加捐
问题。总商会的实际领导者冯少山藉口缺席，仅派总务主任徐可陞一人前往。②费信惇因此拒绝
出席会晤。总裁希尔顿-约翰逊在会谈中称,工部局决定暂缓向华人征捐,希望总商会劝导华人缴

纳。徐可陞重申工部局于市民经济困顿时期加捐且未经华人同意,“甚为不当”，他虽表示总商会
愿意调解，但同时认为工部局预算“所缺仅三十万之数,何必小题大做，牵动全局，引起反感，应请
另行设法弥补，切不可任意加捐”，建议改由少数富裕华人捐款解决。③对于向以市政管理成绩自
傲的工部局而言,这一建议自难接受。

经过上述交涉，租界当局的立场转趋强硬。在7月3日——华人罢市并召开市民大会当
天——的董事会议上，总董费信惇强烈认为反对加捐只是某些华人实现政治目的、破坏公共租界行
政制度的借口，若工部局示弱，将完全失去对公共租界的控制。因此,他主张立即开始对华人征捐，
不管此举是否会导致总罢市或其他骚乱。董事会赞成费氏主张,取消了此前推迟征捐的决议,并开

始商讨强制征收的措施。④
工部局随即开始按照新税率征收房捐，遭到华人商民的普遍抵制，一些征税人员采取了强制和

威胁手段。7月5日，10家拒缴房捐的华人旅店被扣押了营业执照;有的华人商店受到警告，如再
拒缴即搬走店中货品。纳税华人会临时执委会召开特别会议，决议请郭泰祺提出严重交涉,要求发
还旅店执照，同时通告华人商民一律停付增捐，并声明被扣执照的旅店所受经济损失由工部局负
责。公共租界旅馆同业于当晚集会,决定抗争到底，并严惩违背决议者。⑤截至6日下午，只有约
40户华人商家缴清了房捐,为正常时期的1%,其中一些店主自动缴纳而不敢拿收据，另一些则是

在威胁之下缴付的。⑥
面对华洋关系骤然紧张的形势，工部局和华人团体都及时调整了姿态，以避免事态恶化。工部
局方面随后停止了强制征捐措施。一方面，一些官员相信多数华人并不反对加捐，只是受到华人团

体压力而不敢缴纳，若立即强制征收，反而可能使多数华人对工部局产生敌意而坚决拒缴。另一方
面,交涉员郭泰祺也通过领事团要求工部局在两周内暂勿实施强制措施 ，称将竭力说服华人缴纳。
因此，虽然有的董事主张保持强硬态度,7月6日的董事会议仍决定暂不采用强制措施征捐。⑦次
日，工部局发还了扣押的旅馆执照。

与此同时，纳税华人会也开始转变坚决反对加捐的立场,谋求以同意加捐换取平等的参政权
利。工部局开始征捐并发生扣押华人旅馆执照事件后,纳税华人会临时执委会虽作出一律拒付增
捐的决议，但随即准备与工部局直接交涉,提出参政要求,作为缴纳加捐之条件。在此过程中，王正

（D 上海市档案馆编:《工部局董事会会议录》第23册，第462T63页。
② 《昨日举行纳税市民大会》，《申报＞,1927年7月4日，第4张第13版。冯少山为纳税华人会临时执委会委员，徐可陞为
候补委员。
③ 上海市档案馆编:《工部局董事会会议录》第23册，第462页；《工部局请商会讨论加捐问题》，《申报）,1927年7月1日，
第4张第13版。
④ 上海市档案馆编：《工部局董事会会议录》第23册，第460—63页。
⑤ 《纳税会严重交涉强迫收捐》，《申报）,1927年7月6日，第4张第13版。
⑥ 上海市档案馆编:《工部局董事会会议录》第23册，第467页。
⑦ 上海市档案馆编:《工部局董事会会议录》第23册，第467T69页。
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