Page 67 - 《近代史研究》2020第六期

&成史屠寃 2020年第6期

人数“最少须扩大一倍即十八人,华董应占半数，董长须选华人”。①不难看出，在暂时无法通过谈
判收回上海公共租界，而工部局与华人团体因加捐和华董席位问题陷入僵持的情形下，外交当局和
地方官员有意因势利导,推动华董席位大幅增加,以期平息风潮的同时，尽量提高华人在市政管理

中的话语权甚或掌握主导权，作为将来正式收回该租界之预备。但由于工部局方面毫不退让，这种
设想也落空了。
尽管费信惇在会晤中称不会停止强制征捐措施,工部局此后数日并未继续实施较为蛮横的

强制办法。究其原因，至少有两个方面。首先是英国领事巴尔敦(Sidney Barton)的态度。工部局
的政治地位依赖列强尤其是英国的保护，其权力亦须受领事团监督。因此，工部局曾就采取严厉
手段征捐问题征询巴尔敦的意见，希望获得整个领事团或至少巴氏一人的支持。素来强硬维护

英国利益的巴尔敦虽支持工部局的基本立场,但建议董事会谨慎行事,不要轻易采用极端措施；
鉴于上海政治局势可能生变，他不赞成采取布置铁丝网、封锁银行和禁止商店营业等过激办法。
与工部局关系最紧密的英国领事尚且如此表示，其他国家领事的态度可想而知。董事会意识到
继续采取缺乏法律依据的措施,将来可能产生对自身不利的后果，因此决定暂时收敛，以观局势

之变。②
上海商业联合会主席虞洽卿出面调停，是促使工部局暂停强制措施的另一重要原因。7月25
日伍朝枢等交涉无果后，虞洽卿次日即与费信惇会晤,表示愿意调解工部局与华人团体的矛盾,设

法解决加捐问题。为展示和解姿态，董事会随即决定在两三天内暂不采取更严厉的措施。此后，华
洋关系的僵局逐渐打开。

四、虞洽卿调停与华人参政“暂行办法”的达成

华人绅商领袖虞洽卿在华洋关系高度紧张之时出面调停，标志着加捐案的解决由外交渠道重

新转回地方层面。事实上，由于工部局的极端措施导致华人群情激愤，甚至有罢市之议，而外交官
员又无力强硬对外交涉,南京政府只得电令地方当局“察酌主办”，以尽快平息风潮。就在伍朝枢
与工部局方面非正式会晤的当天,市长黄郛邀集地方绅商精英，共商办法。③推选虞洽卿与工部局
接洽，应即是此次会议的决定。虞氏虽为纳税华人会临时执行委员，但素与公共租界当局过从密

切,且曾多次调解华人与工部局的矛盾，确是合适人选。
虞洽卿调停的目标自然是寻找华洋双方都接受的解决方案,既能满足工部局加捐的财政需要,

又可实现华人团体的参政诉求。为此，在7月26日的首次会晤中，虞洽卿向工部局提出了四点临
时建议:一,允许华人富裕阶层暂时垫付无法征得的加捐数额;二，仿照法租界办法,至年底再考虑
提高税率④;三，在下一年外侨纳税人会议上提出华人关于税收的意见;四，在下一年外侨纳税人会
议上提出一项包括华洋平等参政权等问题的议案。其中，前两点是为了以变通的方式帮助工部局

征得房捐,后两点则旨在争取华人参与市政管理事务之权，最后一点实际上要求工部局承诺给予华

① 沈亦云：《亦云回忆》下册，台北，传记文学出版社1980年版，第331—332页。
② 上海市档案馆编:《工部局董事会会议录》第23册，第481页。
③ 《反对增加巡捕捐问题昨讯》，《申报》，1927年7月25日，第3张第9版;《纳税华人会反对增捐之猛进》，《申报》,1927年
7月26日，第4张第13版。
④ 1927年7月1日，上海法租界公董局与公共租界工部局同时施行加征房捐，亦遭华人抵制。公董局随即暂缓征收，于7
月下旬与华人团体达成协议:华人在缴纳原12%房捐的同时另缴2% "特捐”，6个月后再商决是否修改税率;公董局承诺华人可推
选华董和顾问数人,参与市政管理事务。"Compromise on Rates is Sought in Settlement," The China Press, July 24, 1927, p. 1.
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