Page 69 - 《近代史研究》2020第六期

&成史屠寃 2020年第6期

一、 秋季巡捕捐，为顾全工部局预算案起见，除原数一成四应照付外，其所加二厘，在抗议
之下交付之。
二、 此次公共租界征收市政捐内，实包括筹付预算不足之二厘额外捐。

三、 华董问题,先所定之三席，租界内中国市民认为以人数或捐数计，皆未能满意。此问题
至迟须在本年终（即一九二七年十二月三十一日）之前，筹划一双方兼顾、公正无偏之解决
方法。
四、 明年起（即一九二八年一月一日）工部局预算案，应设法搏节开支，如万不得已必须增

加，须与纳税华人代表磋商，方可决定。①

虞洽卿事先将宣言译本送交工部局，董事会同意以非官方文件的形式在本地英文报刊同时发表。②

综观宣言各款，华洋双方都做出了明显让步。华人团体改变了拒缴增捐的立场，同意在抗议下缴
纳，但名之曰“额外捐”以示临时性质。工部局显然也放弃了单独解决加捐案的原则,默认以第三、
四两项——尤其是年内商定华董问题解决办法——作为华人纳捐的条件。
纳税华人会随即发表宣言，完全接受三团体联合宣言，但对第三、四两项专门声明了立场。关于

华董名额，仍主张按照工部局所估华洋居民纳税总额分占55%和45%的比例分配，外董现为9人，则
华董应为11人;将来工部局与华人代表协商加捐，其结果须经纳税华人会通过方为有效，以示与外侨
纳税人会议同等待遇。此外，纳税华人会还提出，凡使用房捐兴办的公共教育、医疗、娱乐等事业，华

人应有平等享受权利;工部局应出版中文市政公报，以便华人了解和监督市政状况。最后，该会奉劝
工部局顺应时势和华人公意,“与其费九牛二虎之力，谋挽既倒之狂澜,何如随机应变,而为适合环境
之共存”孑③纳税华人会的宣言标志着抗捐风潮基本平歇，此后工部局较为顺利地征齐了房捐。
加捐问题暂告解决后，华人方面开始着手处理华董问题。10月下旬，纳税华人会邀请地方名

流和商业团体代表共议此事。关于华董席位，与会者意识到11席之要求难以实现，内部非正式议
定以6席为目标。④其后，纳税华人会一方面呈请外交当局出面交涉增加华董席位事宜 ，另一方面
开始筹备改组，以完善组织，预备参政。12月改组完成，由纳税人普选制改为代表大会制，王正廷

仍当选主席，因事请辞,由虞洽卿递补出任。
但是,外交当局的交涉再次碰壁。11月初，郭泰祺多次拜访领袖领事，希望重新协商华董席位
问题。领事团征求工部局意见,费信惇表示在1926年经中国政府和公使团核准的加入3位华董案
付诸实施以前，董事会不准备接受任何增加名额的提议。⑤工部局方面不顾此前与华人团体达成

的谅解，拒绝重新考虑华董席位问题，一个很重要的原因是英国领事巴尔敦的袒护。华人发起抗捐
运动后，英国驻华公使蓝普森（Miles Lampson）曾敦促巴尔敦利用英军在沪的有利形势，推动工部
局在华人参政等问题上适当让步,营造华洋友好氛围，以改善外界对上海外侨的观感，延迟中国收
回公共租界的进程。⑥一些在上海的英国军政官员也曾私下向地方官员表示，赞成增加华董席位

① 《反对工部局增捐案解决》，《申报＞,1927年8月24日，第4张第13版。
② 上海市档案馆编:《工部局董事会会议录》第23册，第495页。
③ 《反对工部局增捐案解决》，《申报＞,1927年8月24日，第4张第13版。
④ 《纳税华人会今日召集重要会议》，《申报）,1927年10月26日，第3张第9版;《商总会紧急会议纪》，《申报）,1927年11
月11日，第4张第15版。会议暂定要求6华董席位的原因不详，但鉴于当时工部局董事会的组成为英国5人，美国2人，日本2
人,其旨似在使华董席位多于其他任何一国。与会者另有9华董的主张,则意在华洋董事人数对等。
⑤ 上海市档案馆编:《工部局董事会会议录》第23册，第524—526页。
⑥ Lampson to Barton, July 27, 1927, Robert L. Jarman （ ed. ） , Shanghai: Political & Economic Reports, 1842 — 1943: British
Government Records from the International City, Vol. 15, pp. 559 -561.
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