Page 64 - 《近代史研究》2020第六期

魏兵兵/从抗捐到参政:南京国民政府初期上海公共租界的华洋关系

为交涉目标，实即支持华人反对加捐的立场。
伍朝枢复总商会函和上述纳税华人会的声明皆于7月9日公诸报刊，立场迥然有别,颇堪寻
味。如前所述，南京政府起初对华人反对加捐运动保持沉默,驻沪外交官员也态度含糊。伍朝枢于

7月4日与英国驻沪总领事举行非正式会晤时谈及华人抗捐问题，亦仅建议工部局推迟加捐，并无
明确反对之表示。①5日，蒋介石在上海宴请政商名流,国民党元老叶惠钧发言抨击工部局任意加
捐且强制征收，请予制止，蒋表示将由伍朝枢“据理交涉，必能达到胜利”。②尽管当天已发生旅馆
执照被扣事件，但外交当局没有立即做出反应，为何数日之后忽又强硬表态？这可能与7日上海特

别市市政府正式成立不无关系，因为地方政府负有遏制租界扩张和收回租界市政利权的使命;而工
部局7日发还旅馆执照,似有退让迹象，或许也为伍朝枢增添了底气。
但笔者推测，外交当局此时表态反对加捐,更可能是为了配合纳税华人会与工部局的交涉。包

括王正廷在内的许多纳税华人会核心成员与南京政府联系密切,且交涉员郭泰祺既向工部局承诺
劝说华人纳捐，必然与华人团体保持沟通。对于纳税华人会立场的变化，当时在沪的伍朝枢不可能
毫不知情。南京政府原本就希望尽快平息风潮，似无理由在华人团体设法缓解紧张局势之时反而
强硬表态。故外交当局此举极可能只是一种策略，有意在加捐问题上表现得比华人团体更激进，促

使工部局权衡利弊，接受纳税华人会关于参政权利的要求。
然而，这一策略显然没有奏效。7月10日，外交部正式训令郭泰祺办理交涉撤销加捐案等事
宜，纳税华人会代表也于同日与工部局方面秘密会晤。代表3人除王正廷外，还有知名报人谢福生

和著名银行家徐新六。工部局代表是主张强硬解决华人抗捐风潮的英籍副总董贝尔(A. D. Bell)
和日籍董事福岛。双方进行了“坦率”的会谈，具体情形不得而知,但费信惇事后断言:华人反对加
捐是由王正廷领导的一场有预谋的运动，旨在迫使工部局同意按纳税比例分配华董名额,即要求半
数以上的董事席位。费氏同时称,华人方面表示并不期望通过华董所占多数席位立即控制公共租

界。③由是可知，华人代表在会晤中正式提出了同意加捐的条件，即给予华人在工部局董事会的多
数席位。尽管个别董事建议重新考虑华董席数问题,董事会最终决定坚持原有立场,绝不将华董问
题与加捐案联系在一起处理。④纳税华人会与工部局的交涉遂无下文。

至此,华洋双方缓和紧张局势的尝试皆告失败。工部局暂停强制征捐措施后，南京政府不仅没
有出面平息风潮,而且公开表态反对加捐。纳税华人会提出以华董多数席位为承认加捐之条件,亦
遭工部局拒绝。双方立场无法调和，冲突如山雨欲来。
上述华人团体的立场调整和与工部局的交涉皆秘密进行，南京外交当局的配合表态也意图

隐晦,前人研究受资料所限，不晓内情，几无述论。这些环节对事件的后续发展具有重要影响,不
可不察。尽管华洋之间初步交涉并无结果,但华人团体诉求的转移实为双方最终走向和解的前
提;南京外交当局间接配合纳税华人会交涉的策略虽未奏效，却在某种程度上奠定了此后两者关

系的基调。

① Lampson to Foreign OfEce, July 8, 1927, Robert L Jarman ( ed. ) , Shanghai: Political & Economic Reports, 1842 - 1943:
British Government Records from the International City, Vol. 15 , pp. 556 -558.
② 《蒋总司令昨晚宴客》，《申报》，1927年7月6日，第4张第13版。《昨日交署大楼之盛宴》，上海《民国日报＞,1927年7
月6日，第2张第2版。
③ 上海市档案馆编：《工部局董事会会议录》第23册，第470页。此次会晤后不久，王正廷即因事离沪，一段时期内未直接
参与纳税华人会的活动。
④ 上海市档案馆编:《工部局董事会会议录》第23册，第472页。
63