Page 59 - 《近代史研究》2020第六期

&成史屠寃 2020年第6期

获知工部局立场后,华人团体开始发起反对加捐的民众运动。最先发动者是以中小商人为主
体、对外立场较为激进的各马路商界总联合会（以下简称商总联会）。①6月23日下午，该会联合
总商会和纳税华人会召开上海租界市民反对增加房捐代表大会，各华人团体代表500余人参加。

经过商讨，与会代表一致决议:“一，如不增加，照付;二，如须加征，连旧额亦不付;三，如用压迫手
段,采取必要表示,以示坚决。如不执行上项办法者，认为帝国主义之走狗。”大会将抗争理由和决
议电告南京中央党部、政治会议、国民政府和本地主要政治外交机构，请严重交涉，并予援助;同时
发表宣言，呼吁市民坚决执行决议，“以维主权,而保权利”。此外，大会还通过改组纳税华人会的

紧急提议,淘汰“不革命份子”，并将组织扩大至法租界，定名为“上海租界纳税华人会”，推选临时
执行委员42位,呈请国民党市党部遴选其中21人，主持会务。②
就在反对增加房捐代表大会召开的同一天，工部局张贴布告，正式宣布于7月1日开始征捐。

布告称反对加捐活动是“有人专事乘机破坏,故作谣言，煽动民众，处心积虑,无非使本局行政顿失
信用，破坏中外居民之感情”，甚至诿之于“共产党徒”的阴谋，劝导华人商民勿为所惑，自觉
缴纳。③
工部局布告不仅未能达到目的，反而刺激了华人情绪,使反对加捐运动日趋激烈。纳税华人会

发表《告华市民书》，逐条批驳布告内容,指责工部局“措辞污蔑，故骇听闻，置我全体纳税华人之意
见于不顾，殊属失态”，同时列举华洋居民权利不平等的种种现状，并向工部局提出停止越界征税、
减少浪费等要求。④6月底，华人团体接连举行会议和集会，商议应对工部局强制征捐的措施，并进

行更广泛的动员。28日，郭泰祺应总商会和纳税华人会之请再次致函领事团，否认工部局加捐的
合法性，请自动撤销。⑤30日，总商会向外交部呈文，从法律和事实两方面详细解释反对加捐理由，
请与相关国家严重交涉。⑥

随着7月1日工部局开始征收房捐，华人反对加捐运动也达至高潮。是日上午,改组后的纳税
华人会临时执行委员会在总商会议事厅举行就职典礼,宣布两项政策，一是“遵照租界市民之公
意,达到取消非法增加巡捕捐之目的”，二是“在不平等条约未取消之前,收回工部局于不平等条约
之外所强取之一切权利”。尽管此时工部局已决定暂不向华人征捐（详下文），临时执委会仍决议

华人商店于7月3日一致休业示威，并召集市民大会。随后召开的各团体代表大会一致通过了该
决议。⑦3日，部分华人商店举行罢市。当天下午,纳税华人会在总商会议事厅召集租界市民大会,
据报道2万余人到场。大会决议重申了此前反对增加房捐代表大会的立场,且明确表示如工部局
采取强制手段征捐，将“一致罢市以示决心”，“敬候国民政府命令解决”。大会发表宣言和通电，吁

① 《商总联会反对加巡捕捐》，《申报＞,1927年6月21日，第4张第15版。1919年7月工部局实施加捐，中小华商纷纷以
马路为单位组成“商界联合会”进行抗争，商总联会系各马路商界联合会于是年10月成立的统一组织。与上层商人组成的总商会
相比，商总联会政治色彩更为浓厚，对外立场也更加激进。参见郭太凤《二十年代上海商总联会概述》，《档案与史学》1994年第2
期，第42T4页；彭南生《抗捐与争权:市民权运动与上海马路商界联合会的兴起》，《江汉论坛》2009年第5期，第74—78页。商
总联会重要成员多在纳税华人会中任职。
② 《公共租界市民代表大会纪》，《申报）,1927年6月24日，第4张第13版。
③ 《公共工部局布告加房捐》，《申＜＞,1927年6月24日，第4张第13—14版。
④ 《纳税华人会召集代表会议》，《申报）,1927年6月26日，第4张第13版。
⑤ Copy of Letter from Quo Tai Chi, Special Envoy for Foreign Affairs, to Senior Consul, Shanghai, June 28, 1927, Robert L
Jarman （ ed. ） , Shanghai: Political & Economic Reports, 1842 -1943: British Government Records from the International City, Vol. 15,
pp.631 -633.中文原函见《郭交涉员为加捐事续提抗议》，《申报）,1927年7月6日，第4张第13版。
⑥ 《总商会请外部抗议加巡捕捐》，《申报＞,1927年7月1日，第4张第13版。
⑦ 《纳税会临时执委就职》，《租界各团体代表大会记》，《申报》，1927年7月2日，第4张第13版。
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