Page 94 - 《近代史研究》2020第六期

杨卫华/抗战时期中国对德意传教士的控制政策与地方实践

（M. Corrado Ferrani）等被控充当日本间谍。以李宗仁为代表的地方官民认为证据确凿，将其逮捕,
要求中央严惩，但遭到意使馆的否认和抗议,国民政府“为避免多树敌国，影响国交”，最终和平解
决。①此案因外交原因未彻查,但一直被朝野视为德意传教士间谍行为的象征。

地方军政当局的强硬和外交部的谨慎形成对比，一为军事，一为外交,而外交部的态度代表政
府立场。在频繁的个案中,外交部态度始终如一，即国际犯罪首重证据，间谍行为尤须注重事实,如
确有嫌疑可派干员前往和平检查，如证据确凿，对不享有领事裁判权之有罪嫌德籍教士应即拘送法
院依法侦讯，对享有领事裁判权之意籍教士则应依约拘送最近意国领馆或重庆办理。但如无确据

而仅凭臆断则未便有所处分，自应准其自由居住，勿加干涉。至于他迁,若仅适用于德意教士，难免
有歧视之嫌,在此国际局势变化不定之际,我方不便对任何友邦持歧视待遇。如确有军事需要，可
以安全为由婉劝离境，不愿离开者不妨严加监视，似无向所属国提出交涉之必要。②外交部对德意

传教士间谍案非常谨慎,顾及德意邦交，倾向于暗中监护。
在宣战前，国民政府都是专案专办,并未出台正式政策。只是在1938年4月，蒋介石曾通令“各
省战区内凡有意大利教士所住之地，应由各地县长切实查明统计,并应严密监视其行动，勿使有暗通
敌方报告消息及放火箭置信号之可能”,但表面应以保护为名，免引纠纷。③这表明蒋也承认不管通

敌是否属实,也要将可能存在的危险降到最低。到1939年8月蒋又以近来一再发生外国教士助敌嫌
疑案,要求拟定具体办法。经外交部召集会定《处理各国在华传教事务办法》，规定因军事原因可划定
军事区，将其中传教士迁往安全地带,并严密监视等。④不过并未正式颁行。到1940年9月德意日

三国同盟条约签订，第一战区司令长官卫立煌即电军委会:据报豫德意教士有通敌嫌疑多起,苦无
确证，“现德意与日协定,国际情形已变，敌之友即我之敌,准其侨民居住内地以传教而作间谍，殊
于军事大有妨碍,我中央有无新定取缔办法”，并强调对其指定地点迁移实属切要。同时顾祝同也
致电军委会:德意教士十有八九均有为敌担任间谍嫌疑，留居战地，危害匪浅,可否申请中央统筹办

法限移后方。但外交部的回复是:我对德意政策尚未变更,如认为在军事上有令各教士移后方必
要，可报本部转饬各驻华使馆。⑤所以地方驻军迫切感到中央有出台统筹办法的必要,而外交部为
大局着想并不想因教士问题刺激德意,这些为宣战后国民政府出台各项控制政策提供了铺垫。

二、战时中央控制政策的出台与演变

1941年7月2日中国与德意绝交，德意驻华使馆均表示在华侨民基本是传教士，不愿撤退，寻
第三国代管困难，请求保护。中国建议委托教廷代表代管。⑥报刊也称德意教士在华多年，多不愿
离去，拟仿一战先例留华。⑦但无第三国使节愿意代管,或托北平教廷驻华代表蔡宁（Mario Zanin）

代管。⑧对此，蔡宁派沙市主教费悦义（Leo. C. Ferrary）到重庆，建立宗座代表驻渝办事处，利用其

① 参见杨卫华《老河口间谍案与抗战前期的中意关系》，《澳门理工学报》即出。
② 外交部的多个回复可参《沬源义教士与日人往来并袒护汉奸案等》，外交部档案,11 -32 - 20 - 07 - 004。
③ 《蒋中正电程潜阎锡山顾祝同余汉谋李宗仁朱绍良各省战区内凡有意大利教士所住之地应由各县县长切实查明勿使有
暗通敌方报告消息之可能＞ （1938年4月30日），蒋中正总统文物,002 - 060100 - 00127 - 030o
④ 《会商处理各国在华传教事务办法）（1939年8月一 10月），外交部档案,020 -070800 -0037o
⑤ 《军委会与外交部往来电文》（1940年10月），外交部档案,020 - 042007 - 0004o
⑥ 《向德意宣言断绝外交关系事面交照会谈话记录》（1941年7月2日），台北，“国史馆”藏，国民政府档案,001 -067400-
00001o
⑦ 《滇境德教士多不愿离去》，《中央日报》，1941年7月13日，第2版。
⑧ 《我外部昨发出照会》，香港《大公报》，1941年7月3日，第3版。
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