Page 11 - 《近代史研究》2022年第五期

程 森 / 中国共产党领导下的冀西河滩地开发与环境治理（1937—1949）

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泄，有利于下游治河工作” ，具有良好的生态效益。
（三）滩地治理的民主化与集体化：管理制度与耕种方式变革
1939 年之前，冀西个别滩地延续着封建色彩浓厚的旧组织形式和管理方式，滩地耕种各自为

政，滩地治理弊端丛生。 ② 1939 年大水灾之后，冀西滩地逐步恢复，晋察冀边区党和政府积极推动
滩地管理制度变革，旧的管理制度随之瓦解，最终确立了在滩地管理委员会领导下，统一治理、集体

耕种的滩地治理、生产管理制度。 ③
具体来说，各滩成立滩地管理委员会（简称滩委会），为滩地实际领导组织。 滩地管理委员会

在修滩前负责制定修滩计划，核估滩地使用年限，并监督垦修；修滩后则负责组织滩地生产。 ④ 大
滩滩地管理委员会设正、副主任各一人，小滩只设主任一人。 滩委会正、副主任负责计划、领导、推
动全滩一切生产事宜。 滩员编组，每组设组长一人。 滩地管理委员会下设总务、领工、水头、教育四
股，各股设股长一人、干事若干人。 领工股负责带领滩员下地做活，分派活儿等；总务股负责记工、
齐工、记账、筹措柴草与木料、分配粮食等；水头股负责压坝、浇地、放淤等；教育股负责滩员教育、调
查、统计、报告等。 ⑤ 与滩地管理委员会相配套，滩地还确立了会议汇报制度，以便最大范围保障全
体滩员的民主权利，促进滩地开发效益最大化。 该制度包括全体滩员大会、滩地委员会会议、滩地
小组会议和滩地生产汇报。 全体滩员大会为最高权力机关 ，选举与罢免滩委会的委员，决定全年
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滩地生产计划等工作，一般一年召开三次。 滩地委员会会议半月召开一次，主要加强滩地生产的过
程管理。 滩地小组会议一星期一次，主要内容是检讨、批评、传达、反映意见等。 滩地生产汇报，即
根据生产段落或者特殊情况的发生（如病虫害）等加以汇报。
如前所述，近代以来冀西大河洪泛频仍，从而增加了滩地治理的压力和难度，而传统个体劳动、
各滩各自为政的耕种方式已不能适应这种生态形势。 滩地管理委员会是滩地成员民主选举产生
的，具有合作和集体主义的特点，在其领导和推进下，又反过来对滩地耕种方式产生作用。 于是，
1939 年大水之后冀西滩地逐渐形成了三种耕种方式———大集体耕种方式、集体耕种与分组耕种方
式、集体耕种与分户耕种方式，后两种又名“大集体与小集体耕种方式”。 ⑦
大集体耕种方式是指参加修滩的所有滩股，集体耕种、集体收割、按股收工、按股分粮。 滩地一
切收获完全归滩员所有，一切工、费由滩员按股分担；滩地生产工具除铁锹、小锄外，都为滩地公有；
滩里庄稼都在公共打谷场上碾打。 实行这种耕种方式主要是新成滩，因为新成滩需要持续整修和
保护，且这些滩都为“公滩”，由滩委会掌握，从各小组拨工经营。 设立公滩的主要目的是在水灾时
弥补滩员损失之用，若无水灾，则按出工多少分配收益。 大集体耕种也是滩地生态退化背景下的耕
作调适行为，其好处在于修滩、护滩力量大而集中，不仅易于团结、领导群众克服了小农经济生产上
的许多缺陷，使压坝、浇地、放淤等过程中不致发生争水、偷水、打架、斗殴等现象，而且也便于推广

新的科学技术知识，以及适应战斗环境、易与武装结合。

① 《利用冬闲兴建水利》，《人民日报》，1948 年 11 月 3 日，第 1 版。
② 继昌：《滹沱河沿岸滩地问题的解决》，《晋察冀日报》，1944 年 4 月 6 日，第 2 版。
③ 申廷秀、郭家和：《阜平县的成滩合作互助》，《中国农报》1951 年第 9 期，第 21 页。
④ 《晋察冀边区垦修滩荒办法》（1939 年 9 月 17 日），魏宏运主编：《抗日战争时期晋察冀边区财政经济史资料选编》 第 2
编，第 249 页。
⑤ 阜平滩地生产研究委员会：《阜平滩地的耕种方式与组织领导———阜平滩地介绍之二》，《 晋察冀日报》，1944 年 5 月 25
日，第 2 版。
⑥ 在滹沱河流域，又称为地户代表大会，见继昌《滹沱河沿岸滩地问题的解决》，《晋察冀日报》，1944 年 4 月 6 日，第 2 版。
⑦ 阜平滩地生产研究委员会：《阜平滩地的耕种方式与组织领导———阜平滩地介绍之二》，《 晋察冀日报》，1944 年 5 月 25
日，第 2 版。
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