Page 7 - 《近代史研究》2022年第五期

程 森 / 中国共产党领导下的冀西河滩地开发与环境治理（1937—1949）

下降趋势。 ① 另一方面，1937 年前，当出土地者多是中农和贫农，当入者主要是地主或富农；1937
年后则与之相反。 ② 此外，1939 年 9 月 17 日，晋察冀边区政府颁布了《晋察冀边区垦荒修滩办
法》，既明确了滩地所有权、使用权和使用年限，又照顾了佃农及其他贫苦农民的利益。 ③ 于是，在
中国共产党的领导和支持下，贫雇农逐步掌握了滩地领导权。 一些修滩贫农、雇农成为滩地股东，
尽管一些滩地的地权是地主的；另一些贫农则成为滩地主，“掌握住基本群众，用民主的力量，打碎

了少数地主想自修滩地、不让穷人集体修的企图”。 ④ 在此形势下，冀西滩地出现了三种修滩方式：
政府扶持修滩、军队帮助修滩和合作修滩。
⑤
滩地的优点是“不须施肥，不怕旱涝，产量之丰是任何土地所赶不上的” ，缺点是因水灾频发，
滩地经常被毁。 1939 年大水灾，晋察冀边区 21 县原有滩地 170427 亩，被冲毁 147626 亩，冀西四大
流域绝大部分滩地被冲毁。 1940 年，边区“展开伟大的修滩运动”，政府扶持与军队帮助两种修滩
方式最为普遍，且在一些地区同时进行。 政府通过政策激励、财政支持、技术宣传和指导等多种方
式，极力提倡“修滩垦荒”，支持冀西滩地的恢复和治理，其中仅财政支持一项就发放 300 万元的合
作贷款；军队不仅“帮助老乡修滩整地” ，还将节约下来的粮食分给修滩群众。 至 1943 年 1 月，边
⑥
区已修复滩地 139495 亩，其中军队帮助修滩 11 万亩。 ⑦ 1945 年大生产运动中，晋察冀边区政府规
定修滩 9 年内不纳累进税，不加负担；同时提供 500 万元（边币）水利贷款、1800 多石水利贷粮，以

解决兴修水利中的资金、人力困难问题。 ⑧ 11 月，边区中央局为进一步了解抗战胜利后的各地农村
情况，专门召集各分区领导人开会讨论，滩地恢复中的修滩、筑坝、开渠等所需生产贷款问题及具体

领导工作是会议的重要议题。 ⑨ 1946 年初，军队除完成各部生产任务外，按指示要“拿出比过去更
1
○
多时间和力量直接帮助群众生产”。 0 解放战争开始后，边区政府对滩地地权和农民负担逐步改
革，并继续提供水利贷款，大力推动冀西滩地的修造。 1947 年，完县富有村在政府贷款扶持下，历
○
1
时两年，修成 360 亩滩地。 1 1948 年，阜平县沙河两岸 11 村农民在政府贷粮、贷款的帮助下，修成
2
○
滩地 1735 亩；平山庙头村修成滩地 440 余亩；灵寿胡家庄在政府帮助下，修成滩地 120 亩。 1 一些
地方政府还宣布成滩 后“十五年内不纳租子，十五年后纳租，有永佃权；连冲连成三次以上，地权
○
1
3
① 《抗战六年来北岳区农村经济与阶级关系的变化》，魏宏运主编：《抗日战争时期晋察冀边区财政经济史资料选编》 第 2
编，南开大学出版社 1984 年版，第 214、215 页。
② 《中共土地政策在晋察冀边区之实施》，《晋察冀日报》，1945 年 10 月 6 日，第 1 版。
③ 《晋察冀边区垦修滩荒办法》（1939 年 9 月 17 日），魏宏运主编：《抗日战争时期晋察冀边区财政经济史资料选编》 第 2
编，第 248 页。
④ 周钧：《阜平滩地英雄李志清》，《晋察冀日报》，1945 年 12 月 30 日，第 4 版。
⑤ 农林牧殖局：《北岳区的荒滩富源》，《晋察冀日报》，1942 年 12 月 25 日，第 1 版。
⑥ 李公朴：《华北敌后———晋察冀》，生活·读书·新知三联书店 1979 年版，第 102 页。
⑦ 宋劭文：《晋察冀边区的经济建设》（1943 年 1 月），河北省社会科学院历史研究所编：《 晋察冀抗日根据地史料选编》 下
册，河北人民出版社 1983 年版，第 261 页。
⑧ 《四专区开渠修滩七万八千亩》，《晋察冀日报》，1945 年 7 月 18 日，第 2 版。
⑨ 《冀晋、冀察两区于抗战胜利后向晋察冀中央局汇报有关农村生产和人民负担问题》，华北解放区财政经济史资料选编编
辑组等编：《华北解放区财政经济史资料选编》第 1 辑，中国财政经济出版社 1996 年版，第 756 页。
1
0 《晋察冀军区政治部关于开展 1946 年部队生产运动的指示》（1946 年 2 月 20 日），《华北解放区财政经济史资料选编》第
○
1 辑，第 758 页。
1
1
○ 《民主政府贷款扶植下 富有村成滩三顷余》，《冀晋日报》，1947 年 6 月 24 日，第 2 版。
○ 《开渠·治河·打井·造水车 北岳冀中各地兴修水利》，《人民日报》，1948 年 7 月 3 日，第 1 版。
1
2
○
1
3 当时，将荒滩修成滩地，称为成滩。
9