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２０２３ 年第 ２ 期

军阀割据，国民政府无力干预四川政治，故其改革措施一直未能在四川落地。 ①
１９３５ 年国民党势力伸入四川，蒋介石在重庆设立行营。 当时的行营想把四川盐政大权抓到手
中，一以削弱地方军阀势力，一以搜括盐税。 ② 在国民政府看来，欲“收拾川局，以整理财政为第一
要着”。 ③ 而四川财政以盐款为大宗，控制了盐税，便意味着很大程度上控制了四川财政。 这无疑
有助于中央统整四川，树立中央权威。
近代以来，凡注意于川省财政者，莫不以维持盐务为前提。 刘湘曾直言不讳地承认，“盐税为
本军唯一饷源”。 ④ 盐税占有的多寡，决定着军阀势力在四川政治军事实力的强弱。 国民政府欲强
化在四川的权力，要务之一就是在四川进行盐务改制，以便整理四川的盐税。 尽管国民政府为了顾
及四川旧盐商以及地方势力的利益，采取折中缓和的办法，在缪秋杰的主持下改行统制自由制度，
实现了国民政府与四川地方势力在盐制变革上的妥协，但双方对这样的结果都不满意。
１９３８ 年，国民政府大多数要害部门迁入四川，特别是 １２ 月蒋介石到重庆后，更加关注四川问
题，更想掌控四川局势。 如蒋介石所言，“ 积极整顿四川，统一西南，巩固后方，为今日惟一之要
务”。 ⑤ 为达此目的，国民政府在 １９３９ 年从经济、军事、政治三方面采取行动。 经济上的一个重要
举动便是在四川施行盐务新制。 四川财政以盐款为大宗，而施行新盐制的出发点，就是将食盐的
产、运、销收归国民政府，正如川商所指责的，施行新盐制是国民政府与外来势力“扼制全川经济命

脉之阴谋”。 ⑥ 控制了盐税，便从财源上切断四川地方势力重要的经济来源，从而有助于加速国民
政府对四川权力的整合，这也是即使川商以“停煎罢工”抵制官收，国民政府也绝不妥协的深层原

因，因为“官筹资金之最大用途即为官收”。 ⑦
四川地方势力对国民政府推行新盐制的政治意图心知肚明，因而他们对于川商抵制新盐制的
行为，实际持默许甚至纵容态度。 由邓锡侯执掌的川康绥靖公署虽然承认，“查盐务改制系属中央
政策，利弊得失有关国计民生，自不能率尔呈请变更”，但为维护地方利益及个人私利，仍以四川省
党政军委员会的名义，建议国民政府中央从缓施行盐务改制。 因此，尽管中央三令五申，对于“反
对官收办法之盐商，从严制止”，但地方当局在知悉各场盐商“似有停煎罢工之势”的情形下，亦不

前去制止，反而声援盐商，希望中央从缓改制。 ⑧ 四川地方势力试图通过拖延的方式，延缓国民政
府对其财权的渗透和整合，但在国民政府对新盐制中官运做出妥协、对官收势在必行的姿态之下，
虽心中仍有不满，但也不得不屈服。

四、 破解困局之举

在四川官商的呈请与抵制之下，国民政府适时采取了一些新的举措，以破解新盐制推行中遇到

① 朱家宝：《缪秋杰在盐务界三十余年的罪恶活动》，《四川文史资料选辑》第 １１ 辑，四川省政协委员会、四川省省志编辑委
员会 １９７９ 年编印，第 １７６ 页。
② 郭昭明：《刘树梅与四川盐务政税合一》，《自贡文史资料选辑》第 １４ 辑，第 １１２ 页。
③ 贺国光编：《国民政府军事委员会委员长行营参谋团大事记》，军事科学院军事图书馆 １９８６ 年版，第 ５９２ 页。
④ 《巫溪税局握盐款》，《四川盐务日报》，１９３１ 年 ２ 月 １ 日，第 ３ 版，转引自陈卯轩《社会危机与法律变革：南京国民政府时
期的新盐法风波研究》，第 ９４ 页。
⑤ 《蒋介石日记》（手稿），１９３９ 年 ５ 月 ３１ 日，“本月反省录”。
⑥ 《四川盐业场运销商代表请愿团致川康绥靖公署等呈》（１９４０ 年 ５ 月），四川省档案馆藏，四川省参议会档案，民 ０４９ － ０１ －
０８２０。
⑦ 杨兴勤：《中国战时盐务问题》，第 ８ 页。
⑧ 《川康绥靖主任公署提案》（１９４０ 年 ５ 月），四川省档案馆藏，四川省财政厅档案，民 ０５９ － ０２ － ２３７１。
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