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董清平 ／ 全面抗战前期四川施行盐务新制的困境与破解之举

的困局，并解决食盐短缺的现实问题。
一是实行招商投标代运。 为了“充实岸存，增裕国课”，安抚川商，维持盐商生计，１９３９ 年 ８ 月
底，在财政部指令下，由盐务总局“拟定招商投标代运办法”。 ① 川康盐务管理局随即下发指令，规
定自当年 ９ 月起，“暂先试办招商代运制度，凡向来经营盐业之商人，均得参加投标”。 ② 招商投标
代运办法经财政部核定后，由行政院通过。
对于招商投标代运的具体注意事项，《川康区边计各岸引盐试办招商代运暂行规则》中做了较
为详细的规定，譬如，规定“边计各岸引盐由盐务机关向场商收购，并按关举行招标，将应运引盐交
由中标之商人按月代运赴岸”。 此外，对招标时间也做出具体规定。 为将招标主导权掌握在政府

手里并显示招标的公平，“部局派员监视开标”，并“将奉准核定各岸最高标价开列”。 ③
关于投标人员，９ 月 １２ 日，盐务总局在给王绩良等人的回复中明确指出，“此次拟订代运办法，
对于原有商人生计均已顾及，即场商、运商以及从前经营盐业之商人，均可参加投标承运” ，且不
④
受地域之限，“给予远近商人充分参加竞投机会”。 ⑤ 为防止盐运商的垄断，规定“盐既系代运，其
投标方式，每家运商只能投标一岸，不得投标数岸”。 ⑥ ９ 月 １６ 日，《时事新报》全文刊登了有关招
商招标事宜的通告，以此显示官方招商的诚意，进而消减新盐制施行的阻力。 ⑦
二是官商并运，举办贷款辅助商资。 如前所言，川商反对新盐制一个重要理由，便是担心新盐

制会导致大量盐民失业，影响生计。 为此，国民政府除实行招标代运办法吸纳旧运商外，还于 １９３９
年 １０ 月中旬，在衡阳盐粮会议上做出“官商并运”的决定。 这一转变除了盐商的争取之外，还在于
经过全面抗战以来的官运实践，官方发现，“如一律遽改官运，若运输机关之筹设及运输工具之购
办，亦非短时间所能实现。 故采官并商运之方针，一面尽量鼓励商人营运，在合法之原则下，予以种
种便利”。 ⑧ 这一举措可谓一举两得，既回应了盐商对失业的担心，也解决了官方运力不足的问题。
在招商招标代运中，盐务总局也以这种“善意”回应盐商，即“在代运商尚未产生以前，暂由旧商继
续接运”，目的是保持盐市稳定，“以免脱销”。 ⑨
除此之外，政府为鼓励后方各区食盐生产，实行官收及贷款办法，减少场商资金周转困难，并代
商人与银行商订低利借款。 从 １９３９ 年起，盐务总局因办理官收、官运，“除呈准由国库拨款一亿元
充作基金外，另经奉准与‘四行’订立四亿元借款”。 到 １９４１ 年 ９ 月，除了上述借款外，为解决资金
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短缺问题，盐务总局又向“四行”请求增加资金 ４ 亿元借款，“俾资应付”。 I
三是设立战时食盐合作社和食盐购销处。 国民政府启动施行新盐制，目的之一在于解决食盐
的供需问题。 但因一些地方对新盐制的抵制或拖延，不断有地方反映出现食盐紧缺甚至盐荒的情

① 《盐务总局致国民政府军事委员会委员长成都行辕呈》（１９３９ 年 ９ 月），自贡市档案馆藏，川康盐务管理局档案，０００３ － ０５ －
０２８１９。
② 《照抄川康盐务管理局（ 商字第 １０６４ 号训令）》 （１９３９ 年 ８ 月 ２７ 日），重庆市档案馆藏，民国盐业档案，０３１００００１０１６４７
０００００３６０００。
③ 《川康盐务管理局布告（盐字第 １０１３０ 号）》（１９３９ 年 ９ 月），自贡市档案馆藏，川康盐务管理局档案，０００３ － ０５ － ０２８１８。
④ 《盐务总局指令》（１９３９ 年 ９ 月 １２ 日），自贡市档案馆藏，川康盐务管理局档案，０００３ － ０５ － ０２８１８。
⑤ 《川康盐务管理局致桥分局电》（１９３９ 年 ９ 月 ２１ 日），自贡市档案馆藏，川康盐务管理局档案，０００３ － ０５ － ０２８１９。
⑥ 《秋关盐招商代运细则》（１９３９ 年），重庆市档案馆藏，民国盐业档案，０３１００００１０１５３５０００００１９０００。
⑦ 《财政部川康盐务管理局通告（盐字第 １０１３０ 号）》，《时事新报》，１９３９ 年 ９ 月 １６ 日，第 １ 版。
⑧ 《１９３９ 年 １０ 月在衡阳盐粮会议上盐务总局关于近年来食盐产运情形的报告》，《中国近代盐务史资料选辑》 第 ４ 卷，第
２４—２５ 页。
⑨ 《盐务总局代电》（１９３９ 年 ９ 月 ２５ 日），自贡市档案馆藏，川康盐务管理局档案，０００３ － ０５ － ０２８１９。
I
0 《关于盐务总局申请增借官收官运资金的函、代电》 （１９４０ 年 ９ 月 １１ 日），重庆市档案馆藏，“ 四行” 联合办事总处档案，

０２８５０００１００２５３０００００７８０００。
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