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董清平 ／ 全面抗战前期四川施行盐务新制的困境与破解之举

结语

全面抗战前期的盐务改制及新盐制的推行，从战时背景看，这种“维新”之举被赋予由国家统
筹食盐的产、运、销，稳定盐市，保证前后方的军需民食，筹集税款等多重职能，是非常时期的必要之
举。 但在盐商看来，这种“维新”却损害了他们的既得权益，因而以旧制的“合理性”及新制可能造

成的多种弊害进行辩解，直呼“维新不如守旧”。 ① 这种官府与盐商立场和利益诉求的差异，造成了
不和谐的冲突局面，也因盐商的抵制，使得新盐制施行陷入困境。
在抗战特殊的时空下，经济制度的变革如何做到服务抗战和巩固后方，是国民政府高层不得不
重视的问题。 而四川又是“抗战建国”的中心基地，保持社会安定更显重要。 国民政府高层未尝不
知其中的利害。 因此，在施行新盐制的过程中，四川官商做出激烈的反应之后，国民政府也适时推
出一些新举措，以破解困局。 需指出的是，国民政府一时的妥协或新举措的推出，只不过是实现其
既定目标的手段，或“利用商资”的幌子 ，这种妥协是暂时的、有限度的。 国民政府虽考虑盐商的
②
诉求，对官运中的招商代运，做出“暂缓实施”的决定，并通过招标代运和官商并运等办法来满足旧
运商的利益。 但国民政府对官收却强势推进，对于“阻扰官收，违抗国策”的行为，严厉要求以“查
④
照依法办理”。 ③ 这是因为官收制度“主旨在于谋多数食盐民众之利益” ，“为政府掌握物资之先
⑤
决条件” ，而这也是国民政府盐制“维新”的核心目标所在。
新盐制的施行还承载了国民政府从财权上整合四川地方势力，进一步加速国家化进程的政治
意图。 因而，国民政府的妥协空间也是有限的。 国民政府在施行新盐制的过程中，不想过分刺激四
川盐商与地方势力，以免影响“抗战建国”大业的实现。 全面抗战时期，四川是抗日大后方，也是兵
源、粮源、饷源的主要供给基地。 而此时“蒋介石的中央政权虽已控制全川，然而地方势力尚存明
争暗斗，稍有不慎就会造成川局混乱，影响抗日”。 ⑥
对于治川方略，蒋介石在 １９３９ 年 ３ 月的日记中曾写道，“若中央掌握四川，果能建设进步，则统
一御侮更有把握矣”；“包办与统制之方法，应变更策略与形式，竭力避免内外之冲突摩擦等弊”。 ⑦
国民政府既想实现内政的稳固，又想实现抗战的胜利，要做到这些，需减少内部摩擦，保持巩固后方
与服务抗战的平衡。 从施行盐务新制的视角看，国民政府内迁四川坚持抗战与统整地方充满曲折，
这呈现了抗战内外交困之时，抗战前途的艰难性和中央与地方政治生态的复杂性。

（责任编辑： 潘晓霞）

① 《犍场永岸运商分处全体致川康盐务管理局呈》（１９３９ 年 ９ 月 １０ 日），自贡市档案馆藏，川康盐务管理局档案，０００３ － ０５ －
０２８１９。
② 吴泽霖：《百年来引岸制度束缚自贡盐业的史实纪略》，《自贡文史资料选辑》第 １６ 辑，第 ４４ 页。
③ 《川康盐务管理局又训令》（１９４０ 年 ４ 月 ２９ 日），四川省档案馆藏，四川省财政厅档案，民 ０５９ － ０１ － ０２９１。
④ 《财政部快邮代电》（１９４０ 年 ３ 月 ３０ 日），四川省档案馆藏，四川省财政厅档案，民 ０５９ － ０２ － ２４２３。
⑤ 缪秋杰：《十年来之盐政》，财政部盐务总局印行 １９４８ 年版，第 ３ 页。
⑥ 官大中：《我所知道的张群》，四川省政协文史资料研究委员会编：《四川文史资料选辑》第 ４３ 辑，四川人民出版社 １９９５ 年
版，第 １５２ 页。
⑦ 《蒋介石日记》（手稿），１９３９ 年 ３ 月 ４ 日。
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