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２０２３ 年第 ２ 期

况，一些民众恳请国民政府迅予设法救济，以免影响治安。 广安县政府在 １９３９ 年 ９ 月 ９ 日向四川
省政府发函反映“本县近日盐荒”。 其他地方，如宜宾“食盐缺乏人心恐慌，不特淡食堪虞”，大邑县
“奸商操纵盐价，影响后方民食”。 ① 针对这种情况，新津县政府提出“应请盐务当局按计口分盐为
原则”。 ② 可见，四川盐商与民众之间亦有矛盾。 上述情况的出现，或许更坚定了国民政府施行新
盐制的决心。
为杜绝弊端，以救盐荒，１９４０ 年 ４ 月，四川省政府接受叙永县的提请，决定各地成立食盐合作
社，办法是“以天然场镇或联保为单位，筹设食盐消费合作社，直接向运商批购转售，运至所属场
镇，零售于该地人民”；“购盐数量按照人口之多寡与该岸所配食盐之总量，平均分配，不得藉口移

用，破坏引岸”。 ③ 可见，设立食盐购销处和合作社，共同点在于计口授盐，这有利于强化官收制度，
便于国家进一步控制食盐的产销。
此外，为使食盐供求平衡，杜绝囤积操纵，并回应地方的呼声，财政部于 １９４０ 年 ６ 月公布《川康

区各县战时食盐购销处暂行办法大纲》，从 ６ 月起执行。 大纲规定各县政府筹设战时食盐购销处，
于县城内成立一总处，每一镇乡各成立一分处，负责办理食盐统购统销事宜。 食盐购销处施行计口
授盐，目的在于“疏畅销路，加强官收进行，巩固既定国策”。 ④
成立食盐购销处，还可对付地方上的盐业公会，削弱其职能，打消它们抵制新盐制的“嚣张气
焰”。 川东盐务管理分局提出，各区成立战时食盐购销处后，“各县盐业公会之组织，如任其继续活
动，与购销处盐销之推进，似难免不无抵触或冲突”；建议“在实行购销盐销期间，将各县盐业公会
暂时予以停止活动”。 ⑤ 四川省政府批准了这一建议，并“通饬各县遵照”。 ⑥ 到 １９４０ 年 １１ 月，不
少县成立了食盐购销处。 对尚未成立的地区，蒋介石下令“限于文到五日内，依照规章组织成立报
查，无得再延”。 ⑦
四是加大增产赶运力度。 国民政府采取了开发废井、凿辟新井，提供贷款，设立补咸津贴、溢产奖
金等奖励办法，改良制盐技术等增产措施。 并下发命令，交通、军事、政府机关协助运盐，暂缓 ３６ 岁以
下运盐人的兵役。 同时，修建或整治水陆运道，以便利盐运；且加大食盐存量，以备不时之需。
川商在抵制新盐制的过程中所指出的一些问题，不无道理，新盐制的施行滋生了许多腐败问

题。 ⑧ 同时，官收价格过低，损害了生产者的利益；盐的售价过高，损害了消费者的利益。 不过，不
可否认，施行新盐制是国民政府在抗战非常时态下所采取的非常之举，为 １９４１ 年实施盐专卖奠定

了基础。 ⑨ 它为国民政府在抗战艰难困苦时期增加税收，控制食盐供销，稳定抗战前线后方的物
价，安定社会秩序，发挥了卓有成效的作用。 缪秋杰后来总结，新盐制“可谓于适应战时财政要求
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之外，兼能克尽足食之使命”。

① 《大邑县县长傅迪光致四川省政府呈》（１９３９ 年 １０ 月 ２１ 日），四川省档案馆藏，四川省财政厅档案，民 ０５９ － ０１ － １５０５。
② 《新津县县长赵宗炜致四川省政府兼理主席蒋呈》（１９３９ 年 １０ 月 ３ 日），四川省档案馆藏，四川省财政厅档案，民 ０５９ － ０１ －
１５０５。
③ 《四川省第七区行政督察专员张清源致兼理四川省政府主席蒋呈》（１９４０ 年 ３ 月 ２７ 日），四川省档案馆藏，四川省财政厅
档案，民 ０５９ － ０２ － ２４２３。
④ 《财政部川东盐务管理局分局代电》（１９４０ 年 ７ 月 ８ 日），四川省档案馆藏，四川省财政厅档案，民 ０５９ － ０２ － ２３７１。
⑤ 《财政部川东盐务管理局分局代电》（１９４０ 年 ５ 月 ８ 日），四川省档案馆藏，四川省财政厅档案，民 ０５９ － ０２ － ２３７１。
⑥ 《四川省政府公函》（１９４０ 年 ５ 月 １１ 日），四川省档案馆藏，四川省财政厅档案，民 ０５９ － ０２ － ２３７１。
⑦ 蒋介石：《为令饬所属限期成立战时食盐购销处及盐销委员会一案令仰遵照由》 （１９４０ 年 １１ 月 １６ 日），《四川省政府公
报》第 ２０６—２０８ 期，１９４０ 年 １１ 月 ３０ 日，第 ２９ 页。
⑧ 《官运的腐败情形示例》，《中国近代盐务史资料选辑》第 ４ 卷，第 ３１—３７ 页。
⑨ 何思瞇：《抗战时期的专卖事业（１９４１—１９４５）》，台北，“国史馆”１９９７ 年版，第 ３３６ 页。
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缪秋杰：《盐政概要》，第 １７ 页。
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