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董清平 ／ 全面抗战前期四川施行盐务新制的困境与破解之举

正当自贡盐商选派代表赴重庆、成都请愿之际，川康盐务管理局公布《川康区边计各岸引盐试
办招商代运暂行规则》，财政部也明令自该年 ９ 月起，暂先行招商代运制度；并在回复川康绥靖公
署的函件中指出，施行新盐制是经五中全会决议所定的国策。 对于官方的这些举动，众商大失所
望。 由此，在 ８—９ 月各界群起响应，掀起反对新盐制的小高潮。
首先，反对新盐制的群体，不再限于盐商，地方绅商、参议员等也参与进来。 四川盐商在经营业
务过程中，向来注重结交各种地方势力，包括政府官员、基层行政人员、袍哥大爷等。 ① 场商大户历
来以“场绅”资格出入官府。 在这次盐商呈请活动中，与盐商有密切关系的地方势力，出于维护地
方利益抑或个人私利的目的，亦来声援盐商的主张。 “绅商等目击危机，难安缄默”，声言“抗战方
殷，不宜轻于改革”，呈请“准予保持统制自由，收回招商代运成命”。 ② ８ 月 ５ 日，四川临时参议会
通过由参议员郭湘、但周敏、王国源三人联合提出的议案。 该提案完全站在盐商的立场，指责盐务
改制“于税收无增，于商民有扰”，揭露官运和招商代运的弊端，建议四川省政府“转商中央院、部，
维持现行盐法之统制自由”，指出“当此抗战最严重之秋，引之既安且立之盐政，何必多事纷更？” ③
其次，参与要求官方收回成命的盐商，扩展到四川各地。 泸县、合江、仁岸川盐运销总店、湘西
边岸川盐运销处等盐业组织负责人，先后上书呈文，要求仍维旧制。 ９ 月 ６ 日，成都市盐业同业公
会在给盐务总局的函电中陈述，改行招商代运制度，对于抗战建国为害尤大。 其后，新津、雅安、通

江等地的盐商及同业组织也向上呈文，恳请官方收回成命。
再次，官方态度对官运由“应毋庸议”转到“暂缓实施”。 面对各界要求收回成命的强大声势，
国民政府最初不为所动，一再声言，盐务制度是国策，既定国策自无中止进行之理。 ９ 月 １２ 日，盐
务总局针对王绩良等人的呈请，明示所请仍应毋庸置议，川盐改制势在必行。 对于这一回应，王绩

良等人显然不能满意，继续上书呈请。 第二日，财政部部长孔祥熙为平息王绩良等人的不满情绪，
一方面劝慰说：“对于向来经营之正当商人，年限、设备适合规定者，尽量予以容纳”；另一方面仍然

坚持既定方针，表示盐业公会等“各词未免过虑”，“所请仍毋庸议”。 ④
官方的上述态度，使盐商们也意识到官方执意推行新盐制的决心，不得不采取“缓兵之计”，改
为呈请“对于官收、官运之过渡代运办法，准予缓行”，以“顾念商情”。 ９ 月 ２７ 日，形势再变，蒋介

石鉴于“废引制度，另招新商代运，引起一般恐慌现象”，批示“暂缓实施”。 ⑤ 自此，官方改变之前
强硬的姿态，财政部也对招商代运制“准暂缓实施”，并“分令饬遵”。 ⑥ 官府与盐商之间的紧张气
氛，因官方的妥协有所缓和。
盐商们的诉求虽然得到一定的满足，但他们并没有因此而终止对新制的反对。 官收制度的推
进使两者关系再度紧张，因川商的抵制，官收制度的施行也陷入困境。 １９３９ 年 ９ 月下旬，政府要求

“对于官收、代运等事切实进行，勿涉松懈”。 ⑦ 但王绩良等人提出要根本反对官收、官运。 ⑧ 官府

① 崔雨脂、颜绍源：《贡井盐商余述怀》，《自贡文史资料选辑》 第 １４ 辑，自贡市政协文史资料研究委员会 １９８４ 年编印，第
１８１—１８２ 页。
② 《运销商办事处暨场商办事处致川康盐务管理局呈》（１９３９ 年 ９ 月 １ 日），自贡市档案馆藏，川康盐务管理局档案，０００３ －
０５ － ０２８１９。
③ 《四川省临时参议会致四川省政府公函》（１９３９ 年 ８ 月 ５ 日），四川省档案馆藏，四川省财政厅档案，民 ０５９ － ０１ － １５０５。
④ 《财政部指令》（１９３９ 年 ９ 月 １３ 日），自贡市档案馆藏，川康盐务管理局档案，０００３ － ０５ － ０２８１９。
⑤ 《国民政府军事委员会委员长成都行辕训令》（１９３９ 年 ９ 月 ２７ 日），自贡市档案馆藏，川康盐务管理局档案，０００３ － ０５ －
０２８１９。
⑥ 《川康盐务管理局批运商张筱坡等》（１９３９ 年 １０ 月 １１ 日），自贡市档案馆藏，川康盐务管理局档案，０００３ － ０５ － ０２８１９。
⑦ 《盐务总局代电》（１９３９ 年 ９ 月 ２５ 日），自贡市档案馆藏，川康盐务管理局档案，０００３ － ０５ － ０２８１９。
⑧ 《川康盐务管理局五通桥分局快邮代电》（１９３９ 年 １０ 月 ２ 日），自贡市档案馆藏，川康盐务管理局档案，０００３ －０５ －０２８１９。
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