Page 64 - \2023年3-4月

董清平 ／ 全面抗战前期四川施行盐务新制的困境与破解之举

·专题研究·

全面抗战前期四川施行盐务新制的

困境与破解之举 ∗

董清平

内容提要 全面抗战前期，国民政府试图在盐务上“改制废岸”，但因战争等因素，至 １９３９
年 ５ 月四川才在国民政府指令下改行官收、官运、先行招商代运的制度。 消息一经公布，
便遭到盐商激烈抵制，并引起地方势力声援，新盐制施行举步维艰。 究其原因，除国民政
府与川商的利益冲突、四川官商对外来势力的排斥外，还与国民政府借施行新盐制从财权
上整合四川地方势力，以加速国家化进程的政治意图相关。 国民政府为了稳固四川，坚持
抗战，采取了一些破解困局之举。 最终，在国民政府软硬兼施下，四川官商被迫接受新盐
制。 这反映了国民政府中央内迁四川后，在坚持抗战与统整地方上所面临的困难，呈现了
战时中央与地方政治生态的复杂性。
关键词 盐制 四川 盐商 战时统制
作者 董清平，西华师范大学历史文化学院副教授，云南大学历史与档案学院博士后

全面抗战前期，国民政府在盐务上的一项重大变革就是“改制废岸”，即以民制、官收、官运、商销

①
为原则，彻底废除引岸制度 （简称“新盐制”），其“实开‘民制、官收、官运、商销’专卖制之先河”。 ②
对于这项重大的盐务变革，学界多有关注。 有研究成果从整体上论述了官收、官运制度的演变及各省
的大致实施情况 ；有的研究则主要探讨全面抗战前夕国民政府主导的四川盐政改革。 ④ 有相关论
③
著附带提及新盐制 ，但未对新盐制施行过程中遇到的阻力、冲突展开讨论。 有鉴于此，本文主要
⑤

∗ 本文系国家社会科学基金一般项目“近代中国盐运安全保障研究” （２０ＢＺＳ０９４） 的阶段性成果。 感谢匿名审读专家及师
友为本文提出的修改意见。
① 需要说明的是，全面抗战前期的盐务新制，实际上是以官收、官运为主要办法，并仍保持了民制、商销。 至于废除引岸制
度，在战时官方并没有强力推行。
② 张绣文：《三十年来之盐政》，财政部盐务总局 １９４３ 年版，第 ２４ 页。
③ 可参阅田秋野、周维同编著《中华盐业史》，商务印书馆 １９７９ 年版，第 ５１１—５１５ 页；丁长清、唐仁粤主编《中国盐业史》（近代
当代编），人民出版社 １９９７ 年版，第 ２４４—２５１ 页；董振平《抗战时期国民政府盐务政策研究》，齐鲁书社 ２００４ 年版，第 ９８—１８６ 页。
④ 可参阅吴泽霖《国民党入川统一盐政的经过》，《盐业史研究》１９９０ 年第 ３ 期；刘经华《抗战前夕缪秋杰对川盐运销制度的
改革》，《文史杂志》１９９２ 年第 １ 期；陈卯轩《社会危机与法律变革：南京国民政府时期的新盐法风波研究》，上海三联书店 ２０１７ 年版。
⑤ 可参阅鲁子健《抗日战争时期的四川盐业》，《盐业史研究》２００８ 年第 ２ 期；赵国壮《抗战时期自贡井盐业运商融资问题研
究》，《盐业史研究》２０１６ 年第 ３ 期。
６ ３