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２０２３ 年第 ２ 期

利用四川省档案馆、自贡市档案馆所藏档案，对全面抗战前期四川施行新盐制的困境、官府与盐商
的博弈、国民政府的应对之举等做一考察，以反映新盐制在施行过程中的复杂历史面相和多维样
态，希冀深化相关研究。

一、 新盐制的出台

四川是中国内陆重要的产盐区。 全面抗战爆发后，国民政府内迁四川，随着东部、中部地区盐
场相继沦陷，川盐在国家盐业格局中的地位更为凸显。 １９３５ 年以来，四川盐政前后经历了刘树梅
与缪秋杰两任盐官的改制。 刘树梅把四川盐务从地方军阀手中收归国民党中央政府；缪秋杰则以
折中调和的方式，打破了四川专商垄断盐运的局面，开始实行“统制自由”行盐制度 ，被四川盐商
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誉为“近代最良善最完美之盐法”。 ② １９３９ 年 ５ 月，财政部指令，四川“从富荣、犍乐各大场，改行官
收、官运，先行招商代运制度” ，由此拉开施行新盐制的序幕。 那么，国民政府为何要变更“ 善
③
法”，施行“新制”？ 这有必要考察当时的历史环境和社会形势。
首先，从国家需求看，旧制已不能适应战时之需。 １９３７ 年初国民政府就有意施行新盐制，１９３７
年 ２ 月国民党五届三中全会作出决议，以民制、官收、官运、商销为原则，但因战事影响而一再延缓
实施。 全面抗战爆发后，迫于战争形势，抢运沿海盐产，“移盐避敌”成为国民政府战时盐政的当务

之急。 鉴于战时运输困难，商人趋易避难，商力亦有不逮，乃由政府在东部和中部逐步举办官运。
四川地处西部，统制自由之制又施行不久。 因而，在战争形势下，国民政府无力在四川进一步推行

盐务改制。 为保障军需民食，不得不在 １９３８ 年春下令川盐“增产赶运”。
但统制自由制度下的增产赶运，效果并不尽如人意。 在盐务官员看来，“食盐攸关军稰民食，听商

自由贩运，于非常时期之供应，实成问题”。 ④ 缪秋杰虽在战前极力推行统制自由制度，但只是出于平
衡盐务官府和运商矛盾的权宜之策。 随着局势变化，弊端日渐显现。 缪秋杰认为，“战时情形剧变，军

民食需，不可一日或缺，对于增产、抢运、厚屯〔囤〕、配销诸端，均非简单之自由贸易所能应付”。 ⑤
在上述背景下，加之面临严重的财政危机，１９３９ 年 １ 月召开的国民党五届五中全会正式提出
施行“统制经济”政策，明确规定举凡抗战必需之重工业、矿业，民生日用必需之轻工业等各方面由

政府加以管理和统制；并重申盐务改制，应以民制、官收、官运、商销为原则。
具体而言，民制指的是“盐归民制，由政府悉数收买，分运各岸，转卖贩商销售” ；官收是指人
⑥
民所制造之盐，不得直接售于消费者或商贩，而由政府收买，价格由政府核定；官运是指由官方负责
组织运盐。 施行新盐制实质上是将盐务纳入战时统制体制之中。 即使为弥补官运之不足，辅以商

运，或招商代运，或委托商运，其主导权仍掌握在政府手里。
其次，从维持大后方盐市稳定而言，施行新制有利于防止盐商囤积居奇。 全面抗战以来，战区
扩大，大量人口内迁，川、滇、黔人口激增，川盐所供给军民，为数亿千万众，食盐早逾常量。 又因长
江阻塞，淮盐不能上行，湘、鄂等省区亦依赖川盐接济。 尽管政府下令川盐增产赶运，但产量难以骤

① 吴泽霖：《国民党入川统一盐政的经过》，《盐业史研究》１９９０ 年第 ３ 期，第 ６０ 页。
② 《合江县盐业同业公会等致川康盐务管理局呈》 （１９３９ 年 ８ 月），自贡市档案馆藏，川康盐务管理局档案，０００３ － ０５ －
０２８１８。
③ 《四川盐业场运销商代表请愿团致川康绥靖公署等呈》（１９４０ 年 ５ 月），四川省档案馆藏，四川省参议会档案，民 ０４９ －０１ －０８２０。
④ 张绣文：《三十年来之盐政》，第 ２０ 页。
⑤ 缪秋杰：《盐政概要》，财政部盐务总局 １９４７ 年版，第 ６ 页。
⑥ 李涵等：《缪秋杰与民国盐务》，中国科学技术出版社 １９９０ 年版，第 １１３ 页。
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