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2023 年第 3 期

碍,特种勤务工作的繁重”,使得“行政督察专员的地位更形重要” ,“例如修建公路飞机场,及征
①
兵征实整理财政等重要工作,得专署之力甚多”。 ② 另一方面,国民党集团的腐败也往往导致行政
督察专员制度不能良性运作。 前文提及,当时这一制度经常成为蒋介石与地方实力派之间权力争
③
夺的工具。 就是在各省,许多地方也都“将专员当作酬庸的工具” ,用以安排“一批中级官吏”。 ④
这种“位置私人”又往往具有地域排外性质。 当时各省专员多为本地籍,据 1937 年 2 月军政部统
计,在 14 个省中,专员本地籍所占比例超过 50% 的有 8 个省。 此外,当时行政往往为军事所主导,
以专员为“酬庸工具”,导致“多数专员,概属军人”。 军政部的统计显示,在 14 个省中,其专员毕业
于军事、警政类学校超过 50% 的有 10 个省。 ⑤ 时人指出,行政非军人所长,专员兼县长“已感焦头
烂额,察吏更非其力所及”,以至专员常“ 对本身职务感受苦痛”,说“ 想不到做专员比当师长还
难”。 ⑥ 还有人指出,酬庸来的专员“既于县政无认识、无经验,自然对于督察工作不知从何做起,有
时甚至自恃自恣,曲法扰民,反给各县县长以不良的启示”。 ⑦
可以说,国民政府的行政督察专员制度就其“法”而言具有历史合理性,就其“行”而言得失参
半。 借用中国传统政治的语言说,它在运作中出现的弊病不是“法弊”,而是“时弊”。

(责任编辑: 胡永恒)

① 周焕:《论行政督察专员制度之调整》,《血路》第 39 期,1938 年 11 月,第 90 页。
② 梁禹九:《行政督察专员制度之检讨及改进办法》,《政治评论》第 1 卷第 6 期,1947 年 4 月,第 5 页。
③ 《内政部民政司汪科长视察湘粤闽桂等省报告》(1943 年 10 月 8 日),中国第二历史档案馆藏,内政部档案,十二(6) -
19625。
④ 《急应废止的行政督察专员制度》,《大同日报》,1946 年 12 月 15 日,第 1 版。
⑤ 杨适生:《专员制度之研究》,《行政研究》创刊号,1936 年 10 月,第 189 页;军政部军务司:《为函请将各省行政督察专员兼区
保安司令及副司令之姓名等列表过司以资参考由》(1937 年 2 月 26 日),中国第二历史档案馆藏,内政部档案,一二(2) -1460。
⑥ 杨适生:《专员制度之研究》,《行政研究》创刊号,1936 年 10 月,第 189 页。
⑦ 汪振国:《内政部民政司汪科长视察湘粤闽桂等省报告》(1943 年 10 月 8 日),中国第二历史档案馆藏,内政部档案,十二
(6) - 19625。
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