Page 37 - 《近代史研究》2022年第五期

李少军 / 论巴黎和会后日本在山东势力的维护与扩张（1919—1931）

本势力，则由其政府主导将此具体展开。
早在 1919 年 5 月，日本军方就强调“交还”胶州湾后山东在经济上仍有极大重要性，“是日本
人牢不可拔的势力范围”。 在其看来，青岛是中国中心部门户，在各口岸中与日本工商业中心地相
距最近且为不冻港，通过铁路与济南联通，由此“山东省及山西省、陕西省、河南省、甘肃省等中国
中原的无限物资，可经青岛港到达日本”，而日本“制品也通过青岛销往中国内地”；且山东物资丰
富、劳动力价格低廉有利于发展工业，而日本在胶州湾与胶济铁路“基础已成”，“青岛市区扩大到
德国时代的三倍”，“设施齐备”，“正待进一步发展”。 所以，日本军方认为：在“交还” 胶州湾后继

续保持“既得权利”，对其“作为东洋盟主永保其经济圈”，“有最重大关系”。 ①
无独有偶，1925 年 4 月，日本驻青岛总领事堀内谦介也发出颇为近似的论调。 他在了解胶州
湾及胶济铁路沿线地方“一般情况尤其是经济状况与日侨实情”的基础上，称：青岛作为日本商权
的“进路”，“具有较上海、大连更有利的条件”，因为上海“属于英国之势力圈”，难期日本商权占

优，而大连地稍偏北，从中国大陆门户而言不免多有不便，但“青岛位于华北中间，其背后有山东、
山西、直隶、河南、陕西、甘肃、内蒙之广大内地，随着交通发展，将有丰富的物资沛然流出，而青岛与
胶济铁路又幸而扶植起我经济上之优越权，故此方面之开发无疑是我势力圈之扩大”；山东省人口

稠密，以河南、山西作为腹地，是日本产品很大的市场，且工业原料、劳动力、食物都很丰富而价廉，
故青岛、济南及胶济铁路沿线作为经营工业之地颇为有望。 堀内谦介注意到美英势力正加紧对山

东扩张，但强调日本势力的基础“未有很大动摇”，因为胶济铁路对日本有“借款关系”，主要矿山、
电灯、屠宰等有利企业由日中合办，相当庞大的官有财产“为日本人的公共利益保留”，且日侨有超
过 300 万坪的土地私有权或租借权、2800 栋私有房屋，青岛及胶济铁路沿线工厂除了两三例外，也
几乎都由日本人经营。 此外，他对青岛贸易增长趋势与日本在其中所占地位也颇为看好，认为山东
出口的多种副食品“与今日日本国民之经济生活有必不可缺之关系”，棉花、煤炭、烟草、桐材之类
工业原料，“今后日本国内也将为工业经营而大加利用”。 ②
上述人员都认定山东在地理、资源、市场、交通等方面对日本十分有利，强调日本在“交还” 胶
州湾后仍有巨大优势，主张日本既有必要也有条件将山东作为其“经济势力圈”。 对此，当时的日
本高层十分认同，1929 年 4 月田中义一之言即可为证：“山东省对我国民经济发展是极重要地方，
胶济铁路将来有远伸至河南省方面之命运……其经济价值较之满洲地方毋宁更优，对此人皆
肯认。” ③
近代日本对华扩张，向来以军政力量充当主导。 日据胶州湾期间，其“青岛守备军” 对日本势
力膨胀起了巨大促进作用。 为了一直保持在山东的势力，日本军方在 1919 年 4 月又策划“山东地
方行政组织变更”，即在撤军后继之以新的“行政”架构，其主要内容是：由“青岛总领事指挥山东铁
路沿线各领事”，充当“铁路经营”之“日本方面代表”，并统一日本官民行动，以对付在山东“根深
且多有议论”的英美势力与中国“政客”，而不留“可乘之余地”。 ④ 而日本外务部门，先前早向芝
罘、济南派驻领事，在“山东问题”上也一贯争当要角，故对军方的策划十分认可。 于是，在日本“交

① 『山東ノ価値』、防衛省防衛研究所蔵、C10128365100。
② 『山東政策ニ関スル意見上申ノ件』、外務省外交史料館蔵、B07080136500。
③ 『済南事件解決報告会議筆記』、国立公文書館蔵、A03033708400。
④ 『青島還付ニ伴フ日支交渉案件ニ対スル希望 山東地方ニ於ケル行政組織変更ニ伴フ希望』、防衛省防衛研究所蔵、
C10128365100。
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