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２０２３ 年第 ２ 期

·“近代中国的人与自然”专栏·

黄河故道之变与土地权属之争

（１８５５—１９３７） ∗

李发根

内容提要 明清时期治理黄河，在今兰考以下河段南北筑堤，形成长逾千里、宽约数里至
数十里的河道。 河道除行水外，尚有面积广阔的河滩。 鉴于河务、漕运之重，国家奉行
“不与水争地”，严禁垦殖。 １８５５ 年黄河北徙，故道成地数百万亩，但复故与否，清廷内部
争论未决，直至辛亥鼎革仍无明确措置。 民初，主政江苏的冯国璋为辟财源，上呈中央，欲
将故道之地划归地方处理。 然而，变卖官产已成北京政府开源之既定政策，冯的计划落
空。 袁世凯死后，地方势力膨胀，掌控江苏省的齐燮元无视中央法令，公开放领故道。 南
京国民政府建立后，积极推动导淮，黄河故道与之关系甚大，中央议决导淮委员会接管，但
无论在统治核心的江苏还是山东、河南，相关工作皆举步维艰。 故道土地权属之争，凸显

了国家治理能力的实态。
关键词 黄河故道 黄河滩地 冯国璋 齐燮元 导淮
作者 李发根，山东大学历史文化学院研究员

南宋以前，淮河流域水道密布，主河道均具通航、灌溉之利，维持了生态系统的良性循环。 这里

是中华文明发源地的重要组成部分，经济文化较为发达，长期作为国家依赖的核心地区。 ① 虽然史
籍记载，早在西汉前期黄河即曾南泛淮河，但这并非常态，对淮河流域的影响较小，黄淮长期维持独
流入海的局面。 南宋初，为阻金兵东京留守杜充掘开黄河南堤。 不过直到明中期，黄河北流尚未断

绝，南流亦时常独流或分成数股经涡水、颍水、汴水、睢水等支流入淮，没有形成固定河道。 ② “河淮
并行入海，水道畅通，未闻筑堤。” ③ 随着永乐年间大运河重新贯通，政府对黄河治理的重视逐渐加

∗ 本文系国家社会科学基金重点项目“近代治淮文献收集整理与数据库建设” （２２ＡＺＳ０１６） 的阶段性成果。 匿名审读专家
为本文提出许多宝贵的修改建议，谨致谢忱！
① 参见吴海涛《淮北的盛衰：成因的历史考察》，社会科学文献出版社 ２００５ 年版，第 １５—５５、７９—９１ 页；马俊亚《 被牺牲的
“局部”：淮北社会生态变迁研究（１６８０—１９４９）》，北京大学出版社 ２０１１ 年版，第 １１７、２３３—２４３ 页。
② 参见韩昭庆《黄淮关系及其演变过程研究———黄河长期夺淮期间淮北平原湖泊、水系的变迁和背景》，复旦大学出版社
１９９９ 年版，第 ４６—５２ 页。
③ 武同举撰绘：《淮系年表全编》第 ４ 册，１９２８ 年铅印本，第 １００ 页。
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