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李发根 ／ 黄河故道之变与土地权属之争（１８５５—１９３７）

乎可以找到答案。 他强调，靳辅之说“不可行”。 ①
当时，发生百姓垦种或官员出租滩地事件，往往都会惊动最高层。 皇帝的相关指示会被写进
“实录”，成为后世子孙奉为圭臬的“祖宗成法”。 乾隆二十三年（１７５８），河东河道总督张师载奏：
河南、山东两省，“民间租种”黄河滩地，唯恐水漫被淹，竟私自筑埝，导致水位日渐增高，若不立即
禁止，恐又复增高，“于河防甚有关系”。 上谕：此段河堤相距二三十里，旨在不与水争地，民间“止
图一时之利，增筑私埝，致河身渐逼，一遇汛水长发，易于冲溃，汇注堤根，即成险工”。 “堤内之地，
非堤外之田可比，原应让之于水者，地方官因循积习，不知查禁，名曰爱民，所谓因噎而废食者也。”
着两省巡抚，严饬地方官，晓以利害，严行查禁，若不“实力办理”，对涉及官吏即行参处。 嗣后如仍

沿积习，唯该抚等是问。 ② 乾隆四十六年（１７８１），刑部尚书胡季堂奏：“黄河南北两堤……内均属河
身，不便少有壅塞。 近日堤内村庄甚多，并皆耕种麦苗，有碍河身。” 应敕河南、山东、江南各督抚
“确查”，“令其拆去，迁居堤外”。 圣旨：“依议。”在乾隆帝看来，胡“所见甚是”，此弊“于河道甚有
关系”，“最宜严禁”。 因此，令相关省份最高官员立即“确加履勘”。 凡有碍水道的村庄、房舍，“务

须严切晓谕，令其陆续迁移，徙居堤外”。 ③ 接上谕后，豫鲁两省随即“剀切晓谕” 滩地居民，“令其
逐渐移徙，以清水道”。 ④ 随后乾隆帝重申前次上谕，强调在滩地聚居垦种的“小民”，若遇河徙冲
刷，乃自取其咎，即便水退后，亦不准再居住。 如仍有前往“侵占滩地” 者，“惟该督抚、河臣等是
问”。 不过，意识到滩地居民众多，垦地结庐日久，且堤外均属民田，亦无空地，若贸然迁徙，易引发

不测。 因此，他要求循序渐进，后又进一步要求地方官查明各处滩地村庄、房屋之确数，造具清册，
嗣后毋许私自增添。 有迁出者，“即于册内删除，以杜影射占居之弊”，并着各督抚年终汇奏。 ⑤ 以
此逐渐清理滩地田庐，全做行水之地，至少也要严防此弊蔓延。 就乾隆五十九年（１７９４） 江南河道
总督兰第锡的奏折来看，朝廷政令收到了一定的成效，“近年黄河两岸河滩，尚无新添房屋，以及私
筑堤堰。” ⑥ 嘉庆十七年（１８１２），两江总督百龄与江南河道总督陈凤翔联名奏称，业已“严行禁止”
在大堤内私筑民堰。 上谕重申乾隆帝严禁私筑民堰的谕旨，并要求对“抗延不拆”者，从重治罪。 ⑦
总体而言，黄河北徙前，一方面是朝廷严禁在堤内滩地筑室垦种，另一方面又是滩地面积广、开
发潜力大。 一旦黄河北徙，河道可成“千里沃壤”。 这一点，尚在道光年间，魏源在主张黄河北流的
文章中就提出：若黄河改道，开封以下“旧河涸出淤地千余里，以迁河北失业之民，舍硗瘠，得膏腴，
不烦给价买地”。 ⑧

二、 黄河北徙与故道土地

１８５５ 年，黄河北徙，故道断流，日渐干涸，河臣等屡次奏请开垦，但清廷态度不明。 １８５９ 年，河
东河道总督黄赞汤奏称，故道河身业已“徒步可行”。 ⑨ 同年，御史赵元模以军饷支绌，奏请在黄淮

① 《世宗宪皇帝实录》第 ８３ 卷，雍正七年七月辛亥，第 ７１０２—７１０３ 页。
② 《高宗纯皇帝实录》第 ５６１ 卷，乾隆二十三年四月下丁丑，第 １５８０８ 页。
③ 《高宗纯皇帝实录》第 １１４７ 卷，乾隆四十六年十二月下戊子，第 ２３９０４ 页。
④ 《高宗纯皇帝实录》第 １１４９ 卷，乾隆四十七年正月下辛酉，第 ２３９２６ 页。
⑤ 《高宗纯皇帝实录》第 １１４９ 卷，乾隆四十七年正月下壬戌，第 ２３９２６—２３９２７ 页；《高宗纯皇帝实录》 第 １３６５ 卷，乾隆五十
五年十月下己巳，第 ２７２３２ 页。
⑥ 黎世序等纂修：《续行水金鉴》第 ２ 册，第 ２５ 卷，“河水”，商务印书馆 １９３７ 年版，第 ５４３ 页。
⑦ 黎世序等纂修：《续行水金鉴》第 ３ 册，第 ４０ 卷，“河水”，商务印书馆 １９３７ 年版，第 ８６０—８６２ 页。
⑧ 魏源：《治河篇中》，《古微堂外集》第 ６ 卷，《魏源全集》第 １３ 册，岳麓书社 ２０１１ 年版，第 ３０７ 页。
⑨ 中国水利水电科学研究院水利史研究室编校：《再续行水金鉴·黄河卷》第 ３ 册，湖北人民出版社 ２００４ 年版，第 １１６４ 页。
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