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２０２３ 年第 ２ 期

渐露，人们开始在“填淤肥美”的河滩上耕种，“或久无害，稍筑室宅，遂成聚落”。 ① 北宋初，有官员
上书时也提到类似现象：“河之两岸，古有遥堤以宽水势，其后民利沃壤，或居其中。” ② 黄河北徙
前，随着今兰考以下堤防的制度化，民田庐舍被圈进堤内与进入堤内垦殖滩地者兼而有之，但国家
奉行“不与水争地”，致力于清理河道原住民，并严禁堤内耕居。
万历年间，御史姜璧上疏称，徐州至淮安的五百余里新筑遥堤，所占之地“皆系民间已业”，朝
廷应蠲免原业主承担的税粮，“或以水退无主地土给照开垦”。 ③ 同时期，都给事中常居敬在奏疏中
写道，新旧所筑各堤，南北两岸上下绵亘六七百里，根阔有七八丈者，有十余丈者，压占民地不下千
百余顷。 但“筑堤乃为一县小民捍患，非一人一家私事”，所占民地，一概无偿。 更有甚者，被占之
地原地权所有者，依旧要担负“夏秋税粮并各项差银”。 鉴于此，常居敬认为，“诚于人情有所不
堪”，应立即免除。 ④ 换言之，国家筑堤压占大量民田，非但从所谓“大局” 出发，不予补偿，且一度
仍旧征收这些有名无实的“田地”原应纳税粮与差银。 淮安段大堤筑成后，潘季驯在谈论防守问题
时提出：“倘遇大有损动，即于堤内有产之家量起夫役，相帮修筑。” 在徐州地区，一些河段“缕堤
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之内颇有民居，安土重迁”。 为防被灾而引发社会冲突，由司道官员晓谕百姓，汛期移住遥堤。 潘
指出，即便无法强迫河道民众响应号召，但危急之时，“彼亦不得不以遥堤为家” ，以期实现“久之
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而民……自有不待驱迫而相率移居者矣”。 ⑦ 由于这一时期兰阳以下大堤大部分尚属初建，自然有
相当一部分民田庐舍被圈入堤内。 如潘季驯所言“堤内有产之家”，即多为筑堤时被圈进，而官府
则试图无偿清理之。
入清以后，这一方面的管控似进一步加强。 河道总督靳辅认为，潘季驯的防守之制皆为保堤，
“然使岁修无法，则塌圮相寻，与无防无守同”。 清初，虽始设营兵，可仅能满足“巡查堤防及运料、
下桩、卷埽、栽柳之用”，因汛远而堤长，无法岁修加筑。 ⑧ 他在奏疏中提出，设兵丁驻守，协同筑堤，
每兵管堤 ４５ 丈，自募帮丁 ４ 名，以黄河两岸近堤荒地，令帮丁耕种。 ⑨ 这里的“近堤荒地”，主要指
堤内空地。 有反对者认为，按每兵募帮丁 ４ 名，共计 ２８８００ 人，给堤内土地，“安得如许田地”？ 靳
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辅回应，南河 两岸，历经治理，“淤滩尽出”，即便每丁给田 １５ 亩，不过 ４３. ２ 万亩。 I 然而，由于治
理黄河在明清两朝的重要意义，国家严禁垦殖此段滩地。 “不与水争地”已成为治水的基本准则。
故而，当康熙帝令议政王大臣等讨论靳辅所奏，议复无异议时，他本人对此结果显然不满意，遂下旨
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再议。 I 至于再议的结果，限于史料，无从得知。 可是，从半个世纪后雍正帝谈及此事的上谕中，似
① 《汉书》第 ２９ 卷，“沟洫志”（９），中华书局 ２００２ 年版，第 １３４５ 页。
② 李焘撰：《续资治通鉴长编》第 ２４ 卷，中华书局 １９７９ 年版，第 ５５１ 页。
③ 姜璧：《条陈治安疏》，潘季驯撰，付庆芬点校：《潘季驯集》下，浙江古籍出版社 ２０１８ 年版，第 ５４６ 页。
④ 常居敬：《河工大举疏》，潘季驯撰，付庆芬点校：《潘季驯集》下，第 ５６２ 页。
⑤ 潘季驯撰：《河防一览》 第 ３ 卷，“ 河防险要”，潘季驯撰，付庆芬点校：《 潘季驯集》 上，浙江古籍出版社 ２０１８ 年版，第
２０３ 页。
⑥ 潘季驯撰：《河防一览》第 ２ 卷，“河议辨惑”，潘季驯撰，付庆芬点校：《潘季驯集》上，第 １８３ 页。
⑦ 潘季驯撰：《河防一览》第 ３ 卷，“河防险要”，潘季驯撰，付庆芬点校：《潘季驯集》上，第 ２０９ 页。
⑧ 靳辅撰：《治河奏绩书》第 ４ 卷，“治纪”，纪昀等编纂：《影印文渊阁四库全书》 第 ５７９ 册，北京出版社 ２０１２ 年影印本，第
７３２—７３３ 页。
⑨ 《圣祖仁皇帝实录》第 ７１ 卷，康熙十七年正月乙酉，中华书局 ２０１２ 年影印本，第 ２５１３ 页。 以下各卷出版信息不再一一注明。
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原文为“黄河两岸”，但当时河兵设置集中于南河，故靳辅此处所言“黄河”，主要指南河。 参见金诗灿《清代河官与河政
研究》，武汉大学出版社 ２０１６ 年版，第 ５１—５２ 页。

1 靳辅撰：《治河奏绩书》第 ４ 卷，“治纪”，纪昀等编纂：《影印文渊阁四库全书》第 ５７９ 册，第 ７３３ 页。
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《圣祖仁皇帝实录》第 ７１ 卷，康熙十七年正月乙酉，第 ２５１３ 页。
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