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２０２３ 年第 ２ 期

庚款重定导淮借用办法。 ①
与此同时，淮委会将淮域土地视为还本付息的主要担保品。 １９３３ 年 １ 月，淮委会财务委员会第一
次会议上，沈百先报告，由于财政部迟迟不指定借用庚款付息之担保，淮委会曾函商中英庚款会，“拟
以沿淮涸出土地为担保”。 但因“无具体办法”，故一直未有结果。 委员陈其采指出，以沿淮涸出土地
所生利益为还本付息之担保，当属重要方向。 在委员王震看来，最好指定相当之公地为借款担保。 ②
其实，聚焦淮域土地已非朝夕之事。 淮委会成立之初，相关部门就提出《整理淮域土地方法（草案）》
等，但均未获得通过。 ③ 当时，淮委会计划的导淮经费主要源于中央财政拨款与发行公债等项，然渐
感无望。 １９３２ 年 ４ 月淮委会第十四次全体委员会议上，秘书处“临时动议”，提出清理黄河故道屯滩
等地以期便利施工并资挹注工款案，会议议决通过。 临时动议此案，首先，是为便利施工计，因导淮
入海路线主要经故道，而此时故道相当一部分或是“经人民占为私有”，或是由官方租出、升科。 加
之，黄河改道以降，政权更迭，机构变动，造成故道管理混乱不堪，“公私地界淆混不分”。 如果不先
行清理，则“势将为工程之大障”。 其次，据调查，仅淮阴清口以下故道就有百万余亩地。 除导淮水

道所用，尚有大量公地可直接变卖，挹注经费。 另有将来因导淮受益之民地，可由淮委会制定等级，
收取导淮亩捐，补助工费。 秘书处认为，清理故道等地，为“便利施工及筹济工需起见，实为目前要
图” ，遂将议决案咨行政院备案，并请江苏省政府查照办理。 同时，于 ５ 月底由蒋介石呈请国民政
④
府鉴核，“令准备案”。 ⑤ 行政院随即咨淮委会：“原案所拟办法纲要各条，一致通过在案。” ⑥
虽然中央政府通过提案，但并未得到江苏方面的积极响应，甚至受到相当程度的抵制。 ６ 月中
旬，淮委会致函江苏省政府，提到此前已抄送清理故道等地办法纲要，函请令淮阴等五县县政府与
主管局造送清册，并详查、呈复沿革与现行管理制度。 此外，因导淮入海关系江北各属利益甚大，对
于调查等事宜，需江苏方面通力合作，且淮委会已致函催促苏省，先将办理情形告知。 然而，“迄今
日久，未准函复，以致影响工程计划，无从进行”。 在此情况下，淮委会委派费筠农为考查屯滩营地

专员，分赴淮阴等五县县政府及隶属苏省财政厅的荡滩局调查。 同时，请省政府主席顾祝同查照，
令荡滩局与淮阴等五县县政府，“ 一俟专员到境，即便妥为协照，并尽量供给调查资料，勿任稽

延”。 ⑦ 费筠农深知此行之难，在面谒副委员长庄崧甫时，就提及故道土地“不易彻底清查”。 果
然，因财政厅与淮阴屯滩征租局的推诿，费筠农耗时近两个月，仅粗略调查了淮阴一地。 费上呈淮

委会，深感如此下去，只会徒劳无功。 淮委会允其“暂行停止”。 ⑧
１９３２ 年 ９ 月收到中央公函近 ３ 个月后，顾祝同才给淮委会复函，对清理故道土地办法提出质
疑。 其一，故道屯滩“有已缴价升科完纳正粮者，有尚未缴价升科仅完租课者”，正粮与租课均被各
县列入田赋正额。 若一律收归淮委会，重定等级，改收亩捐，难免与各县田赋发生冲突。 请划分界
限，“以不破坏本省田赋为原则”。 其二，中央称由淮委会设立专局并制定方案，势必“侵及地方行

① 《导淮委员会财务委员会第一次会议议事日程》（１９３３ 年 １ 月 １１ 日），导淮委员会档案，２７ － ０５ － ００４ － ０１。
② 《导淮委员会财务委员会第一次会议议事录》（１９３３ 年 １ 月 １５ 日），导淮委员会档案，２７ － ０５ － ００４ － ０１。
③ 《导淮委员会第四次全体委员会议事录》（１９２９ 年 ９ 月 ２１ 日），导淮委员会档案，２７ － ０５ － ００２ － ０２。
④ 《导淮委员会第十四次全体委员会议事录》（１９３２ 年 ４ 月 ３０ 日），导淮委员会档案，２７ － ０５ － ００２ － ０４。
⑤ 《蒋中正呈国民政府文》（１９３２ 年 ５ 月 ２６ 日），中国第二历史档案馆藏，黄河水利委员会档案，５ ／ １５３４。 本文所引黄河水
利委员会档案均出自此处，以下藏所从略。
⑥ 《行政院咨导淮委员会文》（１９３２ 年 ６ 月 ６ 日），黄河水利委员会档案，５ ／ １５３４。
⑦ 《导淮委员会致江苏省政府公函》（１９３２ 年 ６ 月 １６ 日），黄河水利委员会档案，５ ／ １５３４。
⑧ 《费筠农呈导淮委员会文》（１９３２ 年 ９ 月 ５ 日），黄河水利委员会档案，５ ／ １５３４；《导淮委员会指令费筠农》 （１９３２ 年 ９ 月 ７
日），黄河水利委员会档案，５ ／ １５３４。
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