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２０２３ 年第 ２ 期

                 政院请拨，前三次每次请款 ６０ 万元。             ①
                     然而，行政院并不认可此项工程的民生价值，借此推脱拨款的责任。 经济部约集赈济委员会、
                 交通部会商，认定“就交通、水利两方面论，防泛大堤似无修筑必要”，理由是“平汉线一带地势大都
                 西高东低，双洎河、漯河、颍河、潮河等均自西向东流，泛滥黄水并无向西泛滥之势”。 至于其是否
                 具有军事价值，议决交由第一战区司令长官程潜“查明决定”。                          ②
                     事实上，此时修堤的必要性之所以难以确定，除了泛区地势因素之外，亦与 １９３８ 年黄河水势偏
                 小、泛区淤积尚不严重以及敌方未筑起防泛东堤有关。 嗣后，程潜提出反驳，称“平汉线一带地势

                 虽多西高东低，然如偃〔郾〕城、临颍等县，溃水突窜，所在皆有”，尤其是郑县一带“已漫成泽国”。
                 程潜似已意识到行政部门力图将筑堤定性为军事行为，以推卸拨款的责任，旋即强调“此次筑堤之

                 动机纯为防水救民”，并“不仅在维持军民交通”。                    ③  但行政院仍维持原议。          ④
                     为防秋汛到来后黄泛西侵，第一战区司令部在未得到行政院拨款前，只得先行垫拨 １０ 万元工
                 款兴修新堤。 ７ 月 ２６ 日开工，至 ８ 月 １０ 日郑县境内堤工已完成大半。 筑堤已是既成事实，程潜祭

                 出国防民生与国家威信两面大旗，以工程“未便中途而止”为由，再请行政院拨款，但仍未奏效。                                           ⑤
                 程潜不得已只能请求蒋介石出面，催促行政院先拨 ３０ 万元，以应急需。                             ⑥  行政院最后决定只拨 ２０
                 万元，并补充说明“军事上如有修筑防御工事之必要，应请军事委员会核办，由军费项下开支”，可

                 见行政院仍担心地方驻军挪用赈款。                ⑦
                     若按上述黄委会所拟工程计划书，各段堤工应同时推进，但此次施工在完成郑县境内堤工
                 后便告中止。 之所以尽先完成郑县段工程，与该县特殊的地理、军事位置有关。 花园口位于郑
                 县境内，该县首当泛水之冲，泛滥较为严重；此外，郑县处于平汉、陇海两线的交汇处，还是第三
                 集团军驻地，军事地位极为重要。               ⑧  第一战区司令部初修新堤的军事意图由此昭然若揭。 郑县
                 工程完竣之后，程潜本希望中央可简派大员赴豫验收，趁便考察郑县以下泛区筑堤的必要性，
                 而经济部却只派出河南建设厅厅长前往。                    ⑨  该堤通过验收之后暂由程潜兼任主席的河南省政
                 府接管。 然而，地方民众要求续修新堤的呼声颇为强烈。 如河南省第七区各县居留汝南同乡张
                 振江等人致电行政院，称此时适值冬令，泛区水势退落，涸出的土地可补种晚麦，为避免汛期遭

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                 到淹没，亟应修筑新堤。          I  对此，经济部、赈委会却置若罔闻。 而对第一战区司令部而言，续修
                 新堤的军事意义并不突出，加之此时又值人事变动，程潜于 １９３８ 年 １１ 月调任军事委员会天水


                    ①  《军事委员会致行政院电》（１９３８ 年 ７ 月 ２４ 日），中国第二历史档案馆藏，行政院档案，２（２） － ３０４２。 以下凡引“行政院档
                 案”均出自中国第二历史档案馆。
                    ②  《交通部、赈济委员会、经济部致行政院签呈文》（１９３８ 年 ７ 月 ２７ 日），行政院档案，２（２） － ３０４２。
                    ③  《程潜致行政院电》（１９３８ 年 ８ 月 １ 日），行政院档案，２（２） － ３０４２。
                    ④  《行政院第三七五次会议讨论事项第二案》（１９３８ 年 ８ 月 ９ 日），行政院档案，２（２） － ３０４２。
                    ⑤  《程潜致行政院电》（１９３８ 年 ８ 月 １０ 日）、《程潜致行政院电》（１９３８ 年 ８ 月 １ 日），行政院档案，２（２） － ３０４２。
                    ⑥  《蒋介石致行政院电》（１９３８ 年 ８ 月 １７ 日），行政院档案，２（２） － ３０４２。
                    ⑦  《行政院第三七七次会议讨论事项第一案》（１９３８ 年 ８ 月 ２３ 日），行政院档案，２（２） － ３０４２。
                    ⑧  《王郁骏发表黄河防泛工程计划》，香港《大公报》，１９３８ 年 ８ 月 １９ 日，第 ２ 版；《今年的八月黄水突降落》，汉口《大公报》，
                １９３８ 年 ８ 月 ２２ 日，第 ３ 版。
                    ⑨  《蒋介石致行政院电》（１９３８ 年 ９ 月 １ 日）、《经济部呈行政院文》（１９３８ 年 ９ 月 ３０ 日），行政院档案，２（２） － ３０４２。 整个郑
                 县堤工的经费，除获行政院拨付的 ２０ 万元外，军事委员会又从军务费项下提拨 １０ 万元；该工总计使用土方为 ６３ 万立方米，若按每
                 立方米土工费 ０. ３５ 元计，其实际支出约为 ２２ 万元，收入工款尚余 ８ 万元，该余款究竟是用作军事防御还是挪作他用尚不得知。
                 《蒋介石致行政院电》（１９３８ 年 ９ 月 １ 日），行政院档案，２（２） － ３０４２；《黄委会致经济部电》（１９３９ 年 ３ 月 ８ 日），经济部档案，１８ －
                ２０ － ０２ － ０２０ － ０１（４）。
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                       《抄河南省第七区各县居留汝南同乡张振江等人致行政院电》（时间不详），经济部档案，１８ － ２０ － ０２ － ０２０ － ０１（４）。
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