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２０２３ 年第 ２ 期

新堤工程的接管过程亦充斥着多方的博弈。 鉴于大汛将至，河南省府因缺乏防汛能力，在工程
尚未完全竣工之前，就急于将新堤交由黄委会接管。 ① 但此次工程存在严重的缺陷，在施工过程
中，当局甚至曾指示部分新堤“暂不必特别坚固，俾节省公帑”，故黄委会以工程尚未竣工验收为由
拒绝接管。 ② ７ 月底，工程刚一完竣就发生多处漫溃。 最后行政院应黄委会的要求，专拨 ５０ 万元工
款助其办理溃堤善后工程，黄委会才予以验收和接管。 ③
此外，工价问题也成为各方角力的焦点。 初修新堤时，第一战区司令部曾采用以工代赈的办
法，所定土工价格每立方米高达 ０. ３５ 元（以下均以每立方米计价），因此民众“极为振奋”。 黄委会

代理委员长王郁骏在视察工程时，向民工“宣达中央德旨，并阐述政府寓赈于工之本意”。 ④ 实际
上，这一定价当时并未得到行政院认可。 经济部、交通部、赈委会经会商认为工价定为 ０. １２—０. ２
元即可。 ⑤ 第一战区司令部做出让步，拟将工价降至 ０. ３ 元。 ⑥ 而蒋介石还是支持以上三部会的定
价，“庶于工赈之中，仍不失款毋虚糜之意”。 ⑦ 续修新堤系由政府征工修筑，最初所定工价只有
０. １８ 元。 ⑧ 第一战区司令长官卫立煌力表反对，指出日伪修筑防泛东堤的工价开到 ０. ３２—０. ５５
元，新堤工程若以远低于敌方的工价进行，“不特征工困难，且恐被灾难民资为敌用”，故建议提高
至 ０. ３５ 元。 最后实开工价更是不增反降。 据国民党中央执行委员会社会部河南省视察员调查，由
于河南省府未能筹补上述余款，工价只能开到 ０. １２ 元，以致“难民以工价低微，纷徙沦陷区域，助敌

修赵口河堤及筑新开（汴新）铁路”。 ⑨ 河南省府对此却不以为然，反驳道：“民众为敌作工纯系出
于胁迫，非尽因工价较高使然”，“民众尚明大义，不致因工价高低有背我向敌之举”，此次筑堤“工
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巨款绌”，“若再提高工价，更属无法办理”。
二、 专业治黄的窘迫：黄委会主办河防工程的困局

战时黄委会除配合军方办理各项军事工程外，出于既有职责，亦不得不主办部分非军事性的河
防工程，如花园口口门裹头工程与 １９４０ 年新堤春厢工程。 其间却屡遭经济部、地方驻军的掣肘，以
致工程开展困难重重，由此显露专业治黄的窘迫。 具体表现为：其一，黄委会作为无实权部门，战时
难以调动与治黄相关的各方资源与力量；其二，当河防与国防发生冲突，河防往往成为被牺牲的部
分，当然也不排除黄委会主动将国防置于首位；其三，在战时国家财政整体困难的境况下，黄委会主

① 《卫立煌致行政院电》（１９３９ 年 ７ 月 １７ 日），行政院档案，２（１） － ９２７８。
② 《军事委员会致赈济委员会、经济部电》（１９３９ 年 ４ 月 ９ 日），经济部档案，１８ － ２０ － ０２ － ０２０ － ０１（２）；《抄孔祥榕致经济部
电》（１９３９ 年 ７ 月 ２３ 日），经济部档案，１８ － ２０ － ０２ － ０２０ － ０１（１）。
③ 《黄委会致经济部电》（１９３９ 年 ８ 月 ３ 日），经济部档案，１８ － ２０ － ０２ － ０２０ － ０２（４）；《经济部致行政院秘书处公函》（１９３９
年 ８ 月 ２４ 日到），行政院档案，２（１） － ９２７８。
④ 《花园口决堤口门扩大》，汉口《大公报》，１９３８ 年 ８ 月 ４ 日，第 ３ 版。
⑤ 《交通部、赈济委员会、经济部致行政院签呈文》（１９３８ 年 ７ 月 ２７ 日），行政院档案，２（２） － ３０４２。
⑥ 《程潜致行政院电》（１９３８ 年 ８ 月 １０ 日），行政院档案，２（２） － ３０４２。
⑦ 《蒋介石致行政院电》（１９３８ 年 ８ 月 １７ 日），行政院档案，２（２） － ３０４２。
⑧ 《黄委会致经济部电》（１９３９ 年 ３ 月 ８ 日），经济部档案，１８ － ２０ － ０２ － ０２０ － ０１（４）。
⑨ 《黄委会致经济部电》（１９３９ 年 ３ 月 ２５ 日），经济部档案，１８ － ２０ － ０２ － ０２０ － ０１（２ － ３）；《中国国民党中央执行委员会社
会部致行政院公函》（１９３９ 年 ５ 月 ３０ 日）、《中国国民党中央执行委员会秘书处致行政院公函》（１９３９ 年 ６ 月 ２３ 日），行政院档案，２
（１） － ９２７７。
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0 《河南省政府致行政院电》（１９３９ 年 ６ 月 ２５ 日），行政院档案，２（１） － ９２７７。

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