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２０２３ 年第 ２ 期

（二）１９４０ 年防泛新堤春厢工程的迟误
黄委会河南修防处接管防泛新堤之后，即将之列入修防范围，实行分段管理。 ① 所谓修防，包
括春厢、防汛、防凌等项工作，其中最重要的是春厢，即每年桃汛到来之前实施的堤防培修工程。 对
于防泛新堤而言，由于其修筑质量不佳，春厢尤显重要。 早在 １９３９ 年 １１ 月，黄委会就制定了 １９４０
年度防泛新堤春厢工程计划，预算经费约为 ５９ 万元（另需约 ７ 万元管理费）。 ② 战前黄河修防办法
列明，豫省河段每年的修防经费，应由该省财政支拨 ４０ 万元；不敷之处，从中央每年拨助黄委会的

１００ 万元经费中酌量补助；若因迟拨款项造成后患，应由拨款机关负责。 ③ 但是，由于战时河南财政
紧绌，１９４０ 年度的春厢经费只能依赖中央的拨款。 过往中央的补助经费会在上年冬季或当年春季

先拨一半，５ 月之后再补齐余款。 ④ 但 １９４０ 年度直至 ４ 月桃汛已届，中央仍未拨助分文。
黄委会只得以国防名义借助军方力量促使经济部拨款。 日伪防泛东堤的修筑正可为之张目。
据军事委员会天水行营所获情报，１９４０ 年春开封伪河南省公署从北平伪临时政府领到 ５０ 万经费
修筑防泛东堤。 随后，黄委会豫省河防特工临时工程处派员实地查勘，得悉日伪东堤工程“已积极
赶进”。 据此，黄委会指出，“加强防泛西堤各项工程，实属目前最急切之要图”，并因此请求经济部

先拨修防专款（包括新、旧堤春厢费，防汛费等）６０ 万元，以便及时兴工，“以资抵抗，庶免贻误”。 ⑤
此外，黄委会亦通过第一战区司令部，请军事委员会向经济部催拨款项。 ⑥ 最后，经济部虽然不得
不予以拨助，但对黄委会的工程计划表示质疑，指出“防泛西堤原系沿溃水之边际修筑，其冲刷当
不至过剧，是否需要多量之护岸及坝工，应详为审慎办理”，并令其将春厢工程费缩减至 ４０ 万元之
内。 ⑦ 此一质疑正为黄委会日后免责留下了借口。
黄委会并没能照原计划办理春厢工程。 据该会报告，其于 ５ 月领到 ６０ 万元修防专款，截至 ７
月初，共支出预付款 ２５ 万元，不过实际用于春厢工程的只有 １０ 万元，用作防汛工料费计 １３ 万元、
管理费计 ２ 万元。 对此，黄委会解释，“春厢工程既遵令较原定计划缩减修做，自不可不充分准备
防汛料物”，并另请中央续拨 ３０ 万元修防专款以支应新堤防汛备料等项要用，惜未能获准。 ⑧ 实际
上，在工多、时迫、款绌的情况下，黄委会仅能就新堤“最险、最要处予以加培”。 ⑨ 因此，即便防汛料
物准备充足，遇有大汛，新堤溃决的风险也难以避免。 １９４０ 年黄河水势较前两年明显增多，尤其在
７ 月，陕县流量陡涨至 １ 万立方米／ 秒以上（见表 １），以致新堤处处吃紧。 虽经全力抢护，但 ８ 月新
堤尉氏县十里铺与寺前张两处还是发生决口。

① 徐福龄：《抗战时期河南省黄河防洪》，《河南文史资料》第 ３７ 辑，河南省政协文史资料委员会 １９９１ 年版，第 ２５—２６ 页。
② 《黄河水利委员会防泛新堤二十九年度春厢计划书》（１９３９ 年 １１ 月），经济部档案，１８ － ２０ － ０２ － ０３１ － ０１（３ － ４）。
③ 《统一黄河修防办法纲要》（１９３６ 年 １１ 月 １０ 日行政院颁行），《法令周刊》 第 ３３４ 期，１９３６ 年 １１ 月 ２５ 日，“ 法令（ 甲） 法
规”，第 ５—６ 页。
④ 《黄委会致行政院电》（１９４０ 年 ４ 月 １５ 日），行政院档案，２（１） － ９２７９。
⑤ 《黄委会致经济部电》（１９４０ 年 ４ 月 １８ 日），经济部档案，１８ － ２０ － ０２ － ０３１ － ０１（３）；《黄委会致行政院电》 （１９４０ 年 ４ 月
１５ 日），行政院档案，２（１） － ９２７９；邢汉三：《日伪统治河南见闻录》，河南大学出版社 １９８６ 年版，第 １８７—１９４ 页。 豫省河防特工临
时工程处系由黄委会于 １９４０ 年 ３ 月在郑州成立的负责修筑新河道御敌工程的机构。 黄河水利委员会黄河志总编辑室：《河南黄
河志》，内部发行，１９８６ 年，第 ３７６ 页。
⑥ 《抄卫立煌致军事委员会电》（１９４０ 年 ４ 月 ２４ 日），经济部档案，１８ － ２０ － ０２ － ０３１ － ０１（２）。
⑦ 《经济部致黄委会电》（１９４０ 年 ５ 月 ９ 日），经济部档案，１８ － ２０ － ０２ － ０３１ － ０１（２）。
⑧ 《黄委会致经济部电》（１９４０ 年 ７ 月 ９ 日），经济部档案，１８ － ２０ － ０２ － ０３１ － ０１（２）；《黄河水利委员会河南修防处廿九年
度新旧堤春厢及防汛各项工款总表》，经济部档案，１８ － ２０ － ０２ － ０１７ － ０１（３）；《黄委会致经济部电》（１９４０ 年 ８ 月 ５ 日），经济部档
案，１８ － ２０ － ０２ － ０３１ － ０１（１ － ２）。
⑨ 《黄委会致经济部》（１９４０ 年 ７ 月 ２９ 日），经济部档案，１８ － ２０ － ０２ － ０３１ － ０１（２）。
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