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２０２３ 年第 ２ 期

令财政部共拨 ２２５ 万元；此外还以紧急命令形式饬拨该年度黄河修防费 １００ 万元。 ① 与此同时，
１９４１ 年 ９ 月黄委会改隶行政院水利委员会，后者由军人出身的薛笃弼担任主任委员；同年 ７ 月，孔祥
榕去世，由水利专家张含英接任黄委会委员长。 至此，黄委会与行政直属部门的掣肘状况有所改善。

三、 军事支配的顿挫：军方统筹治黄工程的失利

随着抗日战局的推移，作为国民党军事防御体系的组成部分，黄泛区的重要性愈加显著。 军事
委员会曾在 １９４１ 年初声称：“黄泛所以阻敌西侵，屏蔽宛洛，而大河北岸数十万国军之后方补给及
陪都外围翼侧之安全，胥赖此保障。” 尤其是在该年 １—２ 月豫南会战期间，日军曾部署豫东部队
②
由开封、朱仙镇一带向黄泛区进攻，并一度攻陷黄泛区西侧（亦可称南侧）的界首、太和两地 ，自此
③
国民党军方对黄泛阻敌、制敌问题更加重视。 然而，黄泛形势并非一成不变。 为保持其对军事的有
利状态，军方不得不进一步加强对黄泛区治黄工程的统筹，但这种以军事支配治黄的做法有时亦难
免失利。 以下将探讨在 １９４１—１９４３ 年军事治黄理念和政策是如何提出和实施，行政、治黄机构如
何回应军方的部署，借此管窥此期治黄体制运转失灵的原因。
（一）１９４１ 年军工计划的实施困境
１９４０ 年 ７ 月，黄泛主流东滚，东岸太康县境王盘以及扶沟县境江村一带民埝溃决，“泛水一漫
东南，灌入涡河流域”，又造成新的泛区。 ④ 此即黄泛形势自花园口决堤以来发生的首次巨变，对此
应作何处置，是分疏黄泛归槽，是引导黄水东流，是改疏泛水南流，还是维持现有形势？ 凡此，不仅
涉及豫、皖两省以及第一、第五战区利益纠纷，且事关军事防御大局，亟待最高当局统筹办法。 １９４１
年 ２ 月 ８ 日，军事委员会军令部基于当时豫、皖军事地理形势，做出如下指示：“１． 按军事第一之原
则，黄泛所以阻敌西侵，使重兵器不能渡过，原有泛区范围及溃水主流应维持原状；２． 于不妨碍泛区
阻敌原则之下，得沿河圈筑堤垛，保护田亩；３． 在现正用作阻敌之地区，不应分疏黄泛，以免溃水归
槽，敌人易渡；４． 引导黄水东流，泛滥愈远，则水力愈微。 若欲增强其水力，必须注意，（１）勿牵动主
流，改变泛区地位，致使防区亦因之变更，（２）勿使泛水入槽或泛区束窄，减少阻敌力量；５． 据最近
报告，黄泛由王盘南流（流入旧泛区）约十分之六，由江村东流（流入新泛区）约十分之四，如自扶沟
贾鲁河东岸筑横堤而东，则南泛主流势将干涸，殊违阻敌西侵之原则，如将江村附近各沟口一律堵

合，则东股入涡泛水亦将断绝，似应酌留一部分，以阻碍开封、通许一带敌人之南进。” ⑤
简言之，在军令部看来，此时的黄泛形势利于军事防御，故应采取维持现状的原则。 虽然这一
⑥
最高指示有助于消弭各方的利害之争 ，却难以引为处置黄泛的长久之策。 面对水流的不确定性，

① ２ 月 ６ 日，行政院饬令财政部先行垫拨 ７５ 万元汇交黄委会与第一战区司令部兴工。 《行政院令财政部》（１９４１ 年 ２ 月 ６ 日），
行政院档案，２（１） －９２８０；《行政院令财政部》（１９４１ 年 ５ 月 ５ 日）、《 行政院令财政部》 （１９４１ 年 ５ 月 ２１ 日），行政院档案，２（１） －
９２８１；《黄委会最近工作概况》（１９４１ 年 ６ 月），黄河水利委员会黄河档案馆藏，民国时期治黄档案，ＭＧ １. １ － ３６。 本文所引民国时期
治黄档案均出自黄河水利委员会黄河档案馆，以下藏所从略。
② 《军事委员会致行政院电》（１９４１ 年 ２ 月 ２３ 日），行政院档案，２（１） － ９２８１。
③ 蒋纬国总编：《抗日御侮》第 ６ 卷，台北，黎明文化事业股份有限公司 １９７８ 年版，第 ４２—４５ 页。
④ 《豫皖黄泛查勘团查勘报告书》（１９４１ 年 １２ 月），民国时期治黄档案，ＭＧ ４. １ － １２４。
⑤ 《抄军令部处置豫皖黄泛之意见》（１９４１ 年 ２ 月 ８ 日），行政院档案，２（２） － ２７１５。 ２ 月 ２３ 日，军委会亦向行政院，第一战
区、第五战区司令部，黄河水利委员会下达类似指示。 见《 军事委员会致行政院电》 （１９４１ 年 ２ 月 ２３ 日），行政院档案，２（１） －
９２８１；《抄军事委员会梗未令一元松代电》（１９４１ 年 ２ 月 ２３ 日），行政院档案，２（２） － ２７１５。
⑥ １９４１ 年 ４ 月，行政院召集黄委会、第一战区司令部、第五战区司令部、安徽省政府、导淮委员会、河南省政府、军委会西安
办公厅等机关召开了淮域工程会议，该会参照军委会指示审核了各项议案。 《淮域工程会议记录》 （１９４１ 年 ４ 月），行政院档案，
２（２） － ２７１５。
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