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张 岩 ／ 战时国民政府治黄体制的运行及其困境

绝者。 许多农村房屋拆毁，几成废墟。 现二麦已熟，因死亡逃亡者太多，农民极为缺乏。 至贫
民之田地多已卖尽，因饥饿太甚而奄奄待毙者，仍比比皆是。 现鄢、尉、扶、西四县已发生瘟疫，
正在蔓延，尤为痛心者，即该四县黄河决口十七处，淹没麦田一百三十万亩，仅小麦一项即损失
十万万元，灾民难以生活矣！ ①

尽管地方对于大举征工颇为反对 ，但在“军令”面前，仍必须遵照实行。 李培基报告，仅豫境
②
工程就动员了 ２５ 县约 ４９ 万民夫参加，花费达 １０ 亿余元，大部分工料均为“民众赔垫”。 ③ 《大公
报》记者目睹了民工的惨状：“民工尚须自带工粮，每人每天二斤麦子，竟有无良心的保甲长从中敲
诈，出粮不出工，或三四百元出卖一个空名顶替。 监工的人出卖几张民工回家的路单，处处揩油敲

诈，河南农民真够清苦的了，这也要埋怨河南基层政治的腐败。” ④
此次工程的实施虽使沙南大堤得以保全，但治本之策却难有成效。 据黄委会驻工专员的调查，
汛期泛水流势如下：

汛期泛水尽沿沙河及沙河北岸泛滥，至太和境，沙北泛水大部由落福沟（万福沟） 又入沙
河，小部泛水流经茨河再转沙河。 母猪港开挖后，大汛期间因茨河水量较小，故由母猪港分入
淝河水量不多。 但济河、赵家大坝开挖后，大汛期间收效至大。 其时泛水主流尽走沙河，不能
容纳。 太和境沙河向北溃决三口；阜阳境茨河下游向东开挖一口，沙河向北开挖一口，溃决二
口。 大部泛水沿沙北流经济河，冲过赵家大坝，汇入淝河。 阜阳境沙河南岸及颍上境沙河两岸
得保无虞，均济河分流之功。 ⑤

据此可知，视察团掣动大溜东移的设想并没能按计划实现。 ⑥ 其实在 １９４３ 年 ５ 月荣村决口之
后，军方已将修整黄泛的目标降低为“使泛水重入旧泛区，以固国防”。 ⑦ 另外，沙南大堤得以保全
与上述“沙河向北开挖一口”不无关系。 此前，当局曾做出“于必要时不惜牺牲界首、皂庙两镇（挖
开沙河北堤），以全力保持南岸”的预案。 对此，黄委会还专门予以解释，称该预案系安徽省“为预
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备万一之举，非万不得已必不办理”。 ⑧ 但在“大局”面前，当局还是牺牲了局部 ，掘口地点并不在
预案之中。

① 《张光嗣致行政院电》（１９４３ 年 ６ 月 １２ 日），行政院水利委员会档案，２５ － ２２ － １３１ － ０２。
② 如国民党商水县执行委员会书记长呼吁，此举“事关国计民生，老幼灾黎乐愿竭尽全力，仍负巨工”，然“民力已敝，力与愿
违”，请求“准予令饬黄河水利委员会统筹办理，以全国之物、财、人力，将此巨大工程堵修巩固，一劳永逸”，如此“不惟有利国防，
则临泛数百万灾胞定不胜翘祷”。 《中国国民党河南省商水县执行委员会书记长张连珠致军事委员会电》（１９４３ 年 ９ 月 ２５ 日），行
政院水利委员会档案，２５ － ２２ － １３４ － ０２。
③ 《李培基致行政院电》（１９４３ 年 １１ 月），行政院水利委员会档案，２５ － ２２ － １３５ － ０２。 据汤恩伯称，豫境工程前后奉拨 ４８００
万元，即便如此，与工程花费亦相差甚多。 《军事委员会致行政院电》（１９４３ 年 １２ 月 ２１ 日），行政院档案，２（１） － ８１９３。
④ 高峰：《豫皖黄汛巡礼》，桂林《大公报》，１９４３ 年 １０ 月 １ 日，第 ３ 版。
⑤ 《黄委会致行政院水利委员会电》（１９４３ 年 １０ 月 ２１ 日），行政院水利委员会档案，２５ － ２２ － １３５ － ０２。
⑥ 其中阻断东蔡河泛流工程效果可见《黄河水利委员会河南修防处修筑东蔡河军工完成工程报告书》（１９４３ 年 ９ 月），水利
部档案，３７７ － ８６０。
⑦ 第十五集团军总部参谋处：《修整黄泛工程总处总报告书》（１９４３ 年），民国时期治黄档案，ＭＧ ４. １ － ２１９。
⑧ 《水利委员会致行政院秘书处函》（１９４３ 年 ９ 月 ２５ 日），行政院档案，２（１） － ８２１８。
⑨ “被牺牲的局部”借用马俊亚对淮北社会生态研究的说法。 见马俊亚《被牺牲的“局部”：淮北社会生态变迁研究（１６８０—
１９４９）》，北京大学出版社 ２０１１ 年版。
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