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２０２３ 年第 ２ 期

以防止泛水溃入沙河继续南泛，还可涸出泛区大片良田，对民生亦不无裨益。 ① 但因工程实施的规
模浩大，人力、物力、财力能否予以支撑颇成问题；且在技术、环境层面能否掣动大溜东移，也存在诸
多不确定因素。

图 １ １９４２ 年 １２ 月淮阳至阜阳段黄泛形势示意图

资料来源：《黄泛视察团总报告书》，民国时期治黄档案，ＭＧ ４. １ － ３９。

此次修整黄泛工程由鲁苏豫皖边区总司令部直接主持。 鉴于 １９４２ 年豫省遭遇旱蝗大灾，征工
征料举步维艰，黄泛视察团曾建议“用军事、政治力量发动沿泛有关各县民众，并以粮食工赈方法

组织实施”。 ② 但边区总司令部决定采用“以工兵为主，民工为辅”的办法，表面似乎意在减少国帑
的消耗与民力的役使，实则可以获取一定军工款项。 ③ 对此，河南省政府主席李培基却颇有微词，
讲道：“各县因技术人员缺乏知识，只知增筑新堤，加强厢埽，每遇洪泛，辄被冲毁，消耗民工劳力颇
巨，亟应责成黄委会负责，就技术方面彻底计划，多作引河、挑水坝，由地方民工协助办理，如有不

足，再由军工协助。” ④ 实际上，李培基不但质疑军事与专业无法有机结合，而且担心地方驻军虚耗
或侵吞公款。 如其曾向行政院讲道，“历年中央所拨河防经费多被主办人员任意挪用，未能悉数拨

充工需”。 ⑤
“以工兵为主”的施工模式并未能运作成功。 由于人力匮乏，所用军工多被调遣执行军务，原
拟于 ４ 月底前修竣的工程只得延期。 后又因新堤决口等因素的影响，工程进度一度延误。 此后，军
政各方决定改行以民力为主的施工模式，发动 ５０ 万民工赶事修培。 ⑥ 此时沿泛居民正困于新堤决
口之苦，据张光嗣实地调查所述：

因灾情奇重，死亡最惨，轻者死十分之二三，重者死十分之四五，有全家死绝者，有全村死

① 鲁苏豫皖边区总司令部参谋处：《黄泛视察团总报告书》（１９４３ 年），民国时期治黄档案，ＭＧ ４. １ － ３９。
② 鲁苏豫皖边区总司令部参谋处：《黄泛视察团总报告书》（１９４３ 年），民国时期治黄档案，ＭＧ ４. １ － ３９。
③ 第十五集团军总部参谋处：《修整黄泛工程总处总报告书》（１９４３ 年），民国时期治黄档案，ＭＧ ４. １ － ２１９。
④ 《李培基致行政院电》（１９４３ 年 ６ 月 ２８ 日），行政院水利委员会档案，２５ － ２２ － １３１ － ０２。
⑤ 《抄李培基致行政院电》（１９４３ 年），行政院水利委员会档案，２５ － ２２ － １３０ － ０１。
⑥ 《豫境防泛新堤堵口复堤工程初步计划书》（１９４３ 年 ９ 月），行政院水利委员会档案，２５ － ２２ － １３７ － ０１。
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