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陈 勇 ／ 晚清专款与财政运行：以海关四成洋税为例

·专题研究·

晚清专款与财政运行：

以海关四成洋税为例 ∗

陈 勇

内容提要 专款，作为京、协饷制度的补充，在晚清财政运行中发挥了重要作用。 四成洋
税为晚清财政专款之一，先后被作为偿赔专款、解部专款和海防专款。 除作为偿赔专款因
关系“国家大信”落实较好外，其他无论作为解部专款，还是海防经费，四成洋税都没有完
全按照中央的解款计划不折不扣地执行，而是或征不及数，或奏归别用，最终出现“专款
不专”的结果。 四成洋税专款名实不符，反映了晚清专款制度的实行受到财政大背景、专
款性质、财政理念以及专款制度本身存在的问题诸多因素的制约，凸显国家职能调整和理
财重心转移相互作用下财政制度运行的不稳定性。
关键词 四成洋税 英法赔款 晚清财政 海防经费
作者 陈勇，安徽大学经济学院教授

清朝财政支配大权统于中央。 户部通过京、协饷（款）制度，调拨、动用各省藩、盐、关各库的银
款，其中起运到中央部库的款项为京饷（径解内务府的为内帑），解往邻省或其他省份的款项为协
饷。 京饷专供驻京八旗兵饷和在京官吏俸饷的支放，协饷系各省之间财政资金的统筹调配。 户部
根据各省每年冬估的情况，春、秋两次酌情下达拨款命令，以确保国家度支的纵向及横向平衡。 咸
丰以降，京、协饷制度因应财政危局，在两个方面有所调整：其一，京饷正额之外，又衍生出大量的专
款（饷），如续拨京饷、固本京饷、抵闽京饷（后改称加放俸饷）、四成洋税、洋药厘金、京员津贴（后改
称加复俸饷）、近畿防饷（后改称筹边军饷、筹备饷需）、旗营加饷、备荒经费等。 协饷也比之前名目
更多，体系更为庞杂。 这些名目的专款，作为京、协饷制度的补充，在晚清财政运行中发挥了重要作
用。 其二，京饷与专款均由酌情划拨改为定额指拨或按固定比例指拨。 如京饷初无固定额度，太平
军兴后户部始每年按定数指拨解部，１８６０ 年为 ５００ 万两，１８６１ 年为 ７００ 万两，１８６７ 年起增至 ８００ 万

两。 ① 其他各专款（饷）也大致如此。 户部在推出某一专款名目时，即已规定其明确的用途，是为有

∗ 本文系国家社会科学基金重大项目“中国海关通史”（２１＆ＺＤ２２０）的阶段性成果。
① 汤象龙编著：《中国近代海关税收和分配统计》，中华书局 １９９２ 年版，第 ２６ 页；史志宏：《清代户部银库收支和库存统计》，
福建人民出版社 ２００９ 年版，第 ２８ 页。
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