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２０２３ 年第 ２ 期

现在扣款将完，臣等拟札令总税务司，仍照旧章，按照三个月一结之期，据实呈报臣衙门及
户部查核，总期涓滴归公，勿为吏胥侵蚀中饱。 至各该关洋税，既无外国扣款，且东南等省军务
亦渐肃清，自应酌量提解，以裕库储。

总理衙门还特别就四成洋税批解部库的程式作了细致安排：

此项四成洋税，系由臣衙门奏明，提解部库，另款存储。 ……每逢结底，（各省督抚、监督）
将委员起程日期，一面咨报户部，一面咨报臣衙门查核。 无论各该省有无别项要需，概不准藉
词留用，一切事宜，统由臣衙门及户部稽察核办。 ……如各关有延宕不解或藉词留用者，即由
臣衙门会同户部指明严参，以惩玩泄。 ①

四成洋税存入部库后，“惟八旗兵饷及神机营两项及随时紧要军需，由户部奏明”，并咨报总理
衙门查核，才准暂借，正项充裕后仍须照数拨还。 其余一切放款，“概不准奏借四成洋税，致启挪移

之渐”。 ② 这样，赔款既清，四成洋税由偿赔专款变为解部专款，其名目仍得以长期保留，成为户部
银库除京饷之外的又一笔稳定进项。 户部视其为机动资金，另款存储，以备不时之需。 １８６７ 年，陕

甘总督左宗棠为筹备镇压西北回民起事的军费，就曾由部库所存四成洋税项下垫放银 １００ 万两。
但此项垫款被要求由应协甘饷各省在此后 １０ 个月内分别归还 ，由此可见清廷维持“四成洋税系
③
部库要款”的意图。
但清廷这种“各省不得藉词动用”的愿望终究落空。 广东省曾于 １８５８ 年委托当地绅士伍崇曜
筹措军饷，向美商借过 ３２ 万两。 这笔借款因偿债人不清，一直未清还。 至 １８６６ 年，清廷迫于外商
压力，揽下还债责任，定于英法赔款清偿一个月后，由粤海关四成洋税项下拨还，即 １８６６ 年 ８ 月至
１８６９ 年 １１ 月 ４０ 个月内，在粤海关应解部库的四成洋税项下，每月拨出 ８０００ 两归还美商，剩下的四
成款项才可以提解部库。 ④ 粤海关的这一做法虽经过总理衙门同意，但如此通融办理实已开了地
方动用四成洋税的先例。 此后，各省千方百计以各种借口，改变四成洋税的用途，有的干脆将其截
留为地方所用，使这项解部专款名不副实。 地方政府通常使用的方式主要有如下几种：
其一，提拨。 所谓提拨，系经奏请中央政府同意，款项无须解到部库，就近提解使用。 显然，四
成洋税一经提拨，即改变了原定的使用去向。 这里涉及上海、天津两处机器局经费。
１. 江海关提拨上海机器局经费。 同治初年李鸿章率军入沪，即开始从军需节省项下购办机
器，筹设机器制造局。 １８６７ 年 ５ 月，两江总督曾国藩提出酌留江海关解部四成洋税的二成，以一成
专造轮船之用，一成酌济淮军及添兵等事，仅将剩余二成按结解部。 曾国藩称：四成洋税本系奏定
专拨之款，无事未敢动用丝毫。 等机器局办有成效、各军饷项稍裕后，江海关还会恢复四成全数解

① 《奕 等又奏各关扣款既清应照旧章结报按结酌提四成解库存储片》（同治四年十二月），宝鋆等编：《筹办夷务始末（同
治朝）》第 ４ 册，中华书局 ２００８ 年版，第 １５９７—１５９８ 页。
② 《户部奏请将各海关解到四成洋税另行存储不许挪借事》 （同治十二年正月二十九日），中国第一历史档案馆藏，军机处
档案，０３ － ４８８０ － ０５２。
③ 《附录上谕左宗棠奏借洋款着曾国藩等按照总理衙门办法分别办理》 （同治六年十二月二十八日），左宗棠撰，刘泱泱校
点：《左宗棠全集》第 ３ 册，岳麓书社 ２０１４ 年版，第 ５０５ 页。 据汤象龙统计，仅江汉关归还了这笔部库垫款。 汤象龙编著：《中国近
代海关税收和分配统计》，第 ３５ 页。
④ 《瑞麟奏报粤海等关第二十六结征收各项税银并提解四成京饷数目事》（同治六年六月二十三日），中国第一历史档案馆
藏，军机处档案，０３ － ４８７５ － ０５８。
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