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２０２３ 年第 ２ 期

洋税共银三百九十六万三千余两，实解部银一百三十四万七千余两，只有三分之一。 ①

显然，四成洋税实存部库的情况并不尽如人意。 即便如此，这笔存库专款还时时受到内务府等
部院衙门的觊觎。 内府、外库各用各款，本不相牵混，但自 １８５７ 年以后，内廷消费越发奢靡，部拨例
定经费不够使用，遂频频向户部借款。 在内务府看来，部库“正款既无可拨，尚有另存之四成洋税
可以任其领取”。 户部虽尽量满足其借款要求，但终未敢从四成洋税库款项下动支。 ② 这使得该笔
“奉旨不准擅动”的库款没有让内务府肆意染指，其专款性质也多少得到一些保全。

三、 作为海防专款的四成洋税

１８７４ 年日军犯台，海疆形势严峻。 清廷一时面临海防、塞防需兼顾的边防压力，下令沿海各省
筹办海防，编练新式海军。 欲加强海军建设，须筹备固定的经费。 福建巡抚王凯泰提议，将解部四

成洋税作为筹办海防之需，以洋税办洋务，名实相符。 ③ 嗣经户部与总理衙门协商，奏准每年拨江
海、粤海、浙海、闽海、山海等海关四成洋税及江、浙等省厘金各 ２００ 万两，作为海防专款（所派还有
台湾沪尾、打狗二口四成洋税，已充台防经费）。 派作海防经费的四成洋税，由各关另款封存，不再
解往部库，而是径行批解管理海防事务的南洋、北洋通商大臣处（以下简称“南洋” “北洋”），用于
水师建设，不准本省截留。 这样以上五关四成洋税即由解部专款变为海防专款，由备用不时急需变
为有明确用途的“的款”。 其他如镇江、九江、江汉以及此后开关的芜湖、苏州等海关应提四成洋
税，仍解部库，另款储存，留充西北兵饷等用。 作为海防专款的江、粤、浙、闽、山五个海关的四成洋

税，是否真正做到了“专款专用”，兹将海防经费的拨解分作三个阶段来考察。
（一）全解北洋时期（１８７５ 年 ８ 月—１８７７ 年 ７ 月）。 海防专款奏定后，南洋大臣沈葆桢认为北
洋海防基础薄弱，应当尽力先办。 他建议各省、关将款全解北洋，等北洋水师成军后，再解南洋。 因

此，这一时期的海防专款实则为北洋专款。
户部派定的五个海关四成洋税每年收数约在 ３００ 万两（１８７５ 年数据），派解海防专款应足 ２００
万两之额。 但前已述及，其时江海关四成洋税只剩下二成，另二成已被作为上海机器局经费；其他

粤海、浙海、闽海、山海等四关四成洋税项下原有的应协陕军、黔军、淮军月饷及拨还洋商借款等银，
仍循旧协拨。 剩余的四成洋税已非足数，而且仍不时受到户部的扣抵和地方政府的截留。 这一时

期受户部扣抵的有如下几款：
船政挪用部库归款。 前已述及，１８７５ 年 ８ 月户部等衙门同意，将闽海关四成洋税项下应解部
库余银 ４０ 万两拨归船政支用，以补其经费之不敷，但须由闽海关此后续征四成洋税项下提拨解

还。 ④ １８７５ 年 ８ 月以后，闽海关四成洋税已划为海防专款。 因此，这 ４０ 万两实则是从闽海关应解
海防经费项下扣补归还部库的。
台防借款归款。 １８７６ 年，沈葆桢向汇丰银行借款 ２００ 万两，作为台防经费。 议定在江、浙、粤、

① 《奕 等奏请由洋税厘金项下拨南北洋海防经费折》（光绪元年六月初十日），张侠等编：《清末海军史料》下，海洋出版社
１９８２ 年版，第 ６１５ 页。
② 《户部奏为部库空虚内务府请筹拨银两实无应挪之款事》（同治十三年三月十六日），《清内务府档案文献汇编》 第 １ 册，
全国图书馆文献缩微复制中心 ２００４ 年版，第 ２５３—２６７ 页。 此处经匿名审稿人提示，谨致谢忱。
③ 《王凯泰奏议覆总理各国事务衙门详议海防折》（同治十三年十一月十一日），宝鋆等编：《筹办夷务始末（同治朝）》第 １０
册，第 ４０１２ 页。
④ 《光绪朝实录》第 １８ 卷，光绪元年九月辛亥（１８７５ 年 １０ 月 １６ 日）。
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