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陈 勇 ／ 晚清专款与财政运行：以海关四成洋税为例

山等海关所收四成及六成洋税内分 １０ 年扣还。 其中粤海关四成项下每年提还 ２. ４ 万两，江海、浙
海每年各提还 ２ 万两，山海关每年提还 １. ２ 万两。 后来此项还款统由闽海关支付，其他海关所派还
款解往部库，以抵闽省应解京饷（故称抵闽京饷）。 台防借款应付利息由闽海关四成洋税承担，每
年 ４ 万—５ 万两。 这一拨款计划自 １８７６ 年 １ 月起实行。
西征借款抵还部库。 １８７６ 年左宗棠率西征军进发兰州，需要筹措 １０００ 万两军费。 户部准其
借用外债 ５００ 万两，５００ 万两缺口由各省协济 ３００ 万两，由户部库款拨给 ２００ 万两。 但部库由此造
成的缺口是要填补的，户部又想到成议不久的海防专款，决定从该年 ８ 月起，将海防专款一分为二，
一半批解北洋，另一半则委解户部，用来填补部库这一亏空。 ① 这使得北洋海防实得经费又缩水
一半。
这一时期各省截留的款项有：
闽海关抚番经费。 １８７５ 年 ４ 月，户部议准福建省每年从闽海关四成洋税项下截留 ２０ 万两，作

为台湾抚番经费。 ② 这一拨款计划从该年 １１ 月起实行，至 １８８０ 年初停止。
闽海关船政拨款。 福州船政经费本是在闽关六成洋税项下支拨。 ③ 但六成洋税屡屡不敷，福
州将军文煜多次要求将闽关四成洋税拨给船政，不足部分再由六成洋税匀拨。 鉴于台海局势紧迫，
户部对船政经费只得重新安排，决定从 １８７６ 年 １ 月，年拨船政 ６０ 万两不变，但不再全部从闽关六

成洋税里拨给，其中的 ２４ 万两由四成洋税承担。
山海关留充奉省协饷。 奉天饷需历来依靠外省协济，山东、河南等省欠解甚多。 １８７５ 年 ８ 月，
盛京将军崇实奏请将山海关道征存四成洋税银两，尽数截留充饷。 ④
江海关日本抚恤银。 １８７４ 年中日《北京专条》规定，中方付日方难民家庭抚恤银及在台所修道
路房屋补偿费计 ５０ 万两。 该项抚恤银等由江海、粤海、浙海、江汉等关六成洋税项下支付。 其中江
海关实际承担 ２０ 万两 ，原两江总督李宗羲在任时即有改为在该关四成洋税项下支付的建议，遭
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到户部的议驳。 ⑥ 但江海关六成项下无款，江海关道冯焌光向总理衙门、户部继续请求，最终这笔
银两还是于 １８７５ 年、１８７６ 年分两年从江海关作为海防专款的二成洋税项下归还。
出洋留学经费。 福建船政派遣学生分赴英、法学习制造、驾驶，所需经费由福州船政局及福建
省厘金分摊，若有不足，在闽海关四成洋税项下就近筹拨。 第一批出洋经费 ２０ 万两，从闽关四成项

下筹银 ５ 万两。 ⑦ 江海关留美幼童出洋费用，原议由江海关六成洋税按年分摊。 但原定费用殊不
敷用，添拨的 ２８ 万余两也是在江海关应解海防经费专款内筹拨。 ⑧

① 《附录上谕谕户部并各将军督抚》（光绪二年三月初九日），左宗棠撰，刘泱泱校点：《左宗棠全集》 第 ６ 册，第 ３９８ 页。 此
时，又值滇案议结，须拨给恤款。 总理衙门建议在海防经费内再提银 ２０ 万两，以便应付。 这 ２０ 万两提银可以在解还部库 ２００ 万两
内扣抵。 《总署奏滇案议结拨给恤款折》（光绪二年八月），王彦威、王亮辑编，李育民等点校整理：《清季外交史料》第 １ 册，湖南师
范大学出版社 ２０１５ 年版，第 １３８ 页。 不过，光绪三年江海关一半解部款项，有半年又被江苏省截留自用。 见《沈葆桢奏原拨海防
经费现拟照案仍行分解南洋折》 （光绪四年二月初三日），中国史学会主编：《洋务运动》 第 ２ 册，上海人民出版社 １９６１ 年版，第
３７９ 页。
② 《福州将军文煜文》（光绪二年正月十一日），北京大学图书馆藏，《总理各国事务衙门清档·闽海关税务》，无页码。
③ 《光绪朝实录》第 １４ 卷，光绪元年七月乙卯（１８７５ 年 ８ 月 ２１ 日）。
④ 《崇实奏为奉省留防客兵月饷所需尤巨请截留山海关四成洋税接济事》 （光绪元年七月十六日），中国第一历史档案馆
藏，军机处档案，０３ － ６０５６ － ０２８。
⑤ 汤象龙编著：《中国近代海关税收和分配统计》，第 ２７７ 页。
⑥ 《沈葆桢奏为江海关提还日本抚恤款事》（光绪元年十二月初三日），中国第一历史档案馆藏，军机处档案，０３ － ６３２９ －
０８３。
⑦ 《李鸿章奏闽厂学生出洋学习折》（光绪二年十一月二十九日），顾廷龙、戴逸主编：《李鸿章全集》第 ７ 册，第 ２５７ 页。
⑧ 《李鸿章奏驻洋幼童匀拨经费折》（光绪三年九月十九日），顾廷龙、戴逸主编：《李鸿章全集》第 ７ 册，第 ４４５ 页。
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