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张 岩 ／ 战时国民政府治黄体制的运行及其困境

凭借现有的治黄体系及力量，能够维持现状绝非易事。 ２ 月 ２６ 日，第一战区司令长官卫立煌以治
黄指挥机构的名义，致电蒋介石倾诉苦衷：

本部向即秉此旨力维主流，惟泛区地形、土质特殊，主流时有遣动，此后是否悉循涡河入淮
河，抑南冲沙河东注或南溃，水势湍急，变化无常。 逆料且感困难，防堵皆无把握，其影响于下
游各省县民生，与今后抗战大计者，至为重大。 本部责在军事，对该项工程，既无专门机关，又
无专门人才，两年来勉力应付，煞费苦心，瞻念前途，贻误在在堪虞。 黄河水利委员会对广大泛
区变动与对策，工程浩大，需费过多，亦无主持之权利〔力〕。

鉴于治黄军权、事权、财权分散的情形，卫立煌提议应由主管机关经济部“核组专门机关，或选
派专门人员，常川驻泛考察，适时筹谋对策”。 ① 对此，军事委员会不无支持，并进一步指陈治黄体
制存在的弊端：“泛区变异无常，各方呈报多属片段，而全部情况，势难明了，以致时有头痛医头、脚
痛医脚之弊。” 经济部予以反对，理由是“如果另组专门机构，既难免事权不一，即另行派员前往驻
②
泛考察，似亦不如仍由原在该处人员负责考察较为便利”。 ③ 而实际原因，亦与经济部不愿为之增
添额外的行政与财政负担有关。 最后，行政院考虑到其已准予组设豫皖黄泛查勘团，并以紧急命令
饬拨该团经费，故认为无需另派人员。 ④ 但豫皖黄泛查勘团仅系临时性机构，并不能常驻泛区
考察。
作为治黄实际执行机构，黄委会虽努力维持黄泛现状，但终究难敌水势的自然变迁。 １９４１ 年
上半年，为减少泛水入涡流量，以保持旧泛阻敌的力量，黄委会继 １９４０ 年末至 １９４１ 年初堵塞王盘
附近多处口门之后，又在该处添筑挑水坝，挑溜外移。 不过由于“河溜变化靡常”，待至王盘口门堵
塞以后，“大溜均移至江村口门，泛入涡河上游”。 ⑤ 这再次暴露前述治黄体制存在的“头痛医头、
脚痛医脚”弊端。
１９４１ 年 ６ 月，黄泛形势再次大变。 是月，黄泛又在东岸太康境的逊母口、姜庄寨决口，走水约
达全泛的十之八九，流经淮阳城以西、以南的旧泛水量减少，由此淮阳城变成了日方的“ 泛南据
点”。 ８ 月，前述豫皖黄泛查勘团成立，于 ９—１０ 月对泛区状况进行实地考察。 该“专门机构”集结
军方、行政、治黄机构等方面的力量，即由军事委员会西安办公厅，第一、第五战区司令部，豫、皖两
省政府，黄委会，导淮委员会共同派员参与，黄委会代表刘宗沛担任主任。 后该团根据考察情况，就
“加强黄泛阻敌力量之工程设施”拟具对策如下：上策为，收复淮阳并实施“使泛流尽走新泛区之堤
坝工程”，此项工程既有裨益于军事，又顺应水势，便于兴工；中策为，若一时不能收复淮阳，可实施
“改流回归淮阳南旧泛区之堤坝工程”，该项办法虽可增加阻敌力量，但耗费巨大，又难保黄泛不在
他处决口改流；下策为，“任其泛滥，就势导引”。 据此并奉军事委员会指令，黄委会拟具“堵截淮阳
以南旧泛工程计划”，但最终未能获准实施。 ⑥ 对此，时任新堤第三段段长的徐福龄后来回忆称，其

① 《卫立煌致军事委员会电》（１９４１ 年 ２ 月 ２６ 日），行政院档案，２（１） － ８１９３。
② 《军事委员会致行政院公函》（１９４１ 年 ４ 月 １３ 日），行政院档案，２（１） － ８１９３。
③ 《经济部致行政院秘书处公函》（１９４１ 年 ５ 月 ３ 日），行政院档案，２（１） － ８１９３。
④ 《行政院秘书处张洪炳签呈》（１９４１ 年 ５ 月 ２２ 日），行政院档案，２（１） － ８１９３。
⑤ 《豫皖黄泛查勘团查勘报告书》（１９４１ 年 １２ 月），民国时期治黄档案，ＭＧ ４. １ － １２４；《 黄委会最近工作概况》 （１９４１ 年 ６
月），民国时期治黄档案，ＭＧ １. １ － ３６。
⑥ 《豫皖黄泛查勘团查勘报告书》（１９４１ 年 １２ 月），民国时期治黄档案，ＭＧ ４. １ － １２４；《水利委员会致行政院电》（１９４２ 年 ２
月 ２６ 日），行政院档案，２（１） － ８２１７。
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