Page 40 - \2023年3-4月

张 岩 ／ 战时国民政府治黄体制的运行及其困境

表 １ 黄河陕县站 １９３８—１９４３ 年 ７—１０ 月每月平均流量与最大流量表 （单位：立方米 ／ 秒）
年份
１９３８ １９３９ １９４０ １９４１ １９４２ １９４３
月份
７ 月 ３０６７ ２８３３ ２６７８ １２９５ １３００ ３４４９
８ 月 １９６４ ２３２４ ４２９８ ２３１６ ２７５２ ３７１９
平均流量
９ 月 ３３８３ １７３７ ４８６７ １９７８ １７４０ ４００１

１０ 月 ４２７５ １２３４ ４２３９ １５５６ １６８５ ２４６３
７ 月 ５１００ ７２９０ １０６００ ３１４０ ６６８０ ８８１０
８ 月 ３０８０ ５１１０ ８６５０ ５２２０ １７７００ ７０４０
最大流量
９ 月 ５１６０ ４１７０ ８６５０ ４４２０ ４３８０ ９６９０

１０ 月 ８１５０ １５２０ ６９５０ ２５６０ ２２６０ ３８４０
资料来源：《黄河流域水文资料（河口镇至孟津）》第 １ 册（１９１９—１９５３），黄河水利委员会 １９５５ 年编印，陕 ６２—陕 ６７。
说明：每月平均流量系以逐日平均流量为基础计算所得。

行政院对新堤决口责任的认定也揭示黄委会战时的遭际。 决口伊始，行政院即先入为主地认
定，导致溃堤的原因为“所筑堤工不固，事前复无准备”，故饬令经济部明究“主办堤工人员，是否有

玩忽之嫌”。 ① 事实上，基于前述新堤兴修的情形，经济部无意且无能追究第一战区司令部、河南省
政府筑堤不固的责任，只能就黄委会春厢工程办理不善展开调查。 对此，黄委会据理自辩，指出导
致溃堤的原因在于，拨款机关（主要为经济部）未能按期拨款，使工程赶办不及，前述经济部对工程
计划的质疑，使黄委会“无法可以多修筑护岸、坝工”，续拨修防专款的请求被驳，使工程的进行“不

能运筹裕如”。 ② 结合上述工程办理经过，可知黄委会的说辞不无道理，但经济部却斥其“所陈多属
推诿之辞”。 ③
经济部派专员实地调查，认为“决口处本年未作春厢工程”是决口的主因之一。 ④ 黄委会仍旧
以前述经济部的质疑作挡箭牌，且进一步指责经济部对黄委会提出的补救办法置若罔闻，以示过往
对其处处掣肘的不满。 ⑤ 对此，经济部一方面声明其并未下达“不做春厢之指示”，责怪黄委会未作
该段工程“似非审慎之道”，以甩脱自身责任；另一方面也给黄委会留下退路，称决口的主因为“背
河山洪积水所致，并非由于黄泛西侵”，黄委会“尚不无可原”。 ⑥ 行政院并不希望双方关系进一步
恶化。
１９４０ 年尉氏县决口再次暴露新堤的危机，进一步引起当局重视。 就 １９４１ 年度新、旧堤培修工
程而言，孔祥榕与卫立煌商定以专案形式请中央拨款办理，为此孔亲赴重庆向蒋介石“详陈一切”，
最后行政院决议拨发新、旧堤防专款 ３００ 万元。 至 １９４１ 年 ５ 月初，行政院以紧急命令先后三次饬

① 《行政院训令经济部、赈济委员会》（１９４０ 年 ８ 月 ２８ 日），行政院档案，２（１） － ９２７９。
② 《黄委会致经济部电》（１９４０ 年 ９ 月 ２０ 日），经济部档案，１８ － ２０ － ０２ － ０３１ － ０１（１）。
③ 《经济部致黄委会电》（１９４０ 年 ９ 月 ２８ 日），经济部档案，１８ － ２０ － ０２ － ０３１ － ０１（１）。
④ 《经济部水利司签呈》（１９４０ 年 １２ 月 ７ 日），经济部档案，１８ － ２０ － ０２ － ０１７ － ０１（３）。
⑤ 《黄委会致经济部电》（１９４０ 年 １２ 月 ３０ 日），经济部档案，１８ － ２０ － ０２ － ０１７ － ０１（２）。
⑥ 《经济部水利司签呈》（１９４１ 年 １ 月 ２０ 日），经济部档案，１８ － ２０ － ０２ － ０１７ － ０１（２）。
３ ９